Trong 6 tháng đầu năm 2008 (tính từ ngày 01/01 đến ngày 30/6/2008), UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành 35 văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Quyết định; HĐND, UBND 07 quận, huyện trên địa bàn thành phố đã ban hành 20 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 15 Quyết định của UBND và 05 Nghị quyết của HĐND; HĐND, UBND 56 xã, phường đã ban hành 112 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 22 Quyết định được ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật của UBND và 90 Nghị quyết của HĐND để thực hiện công tác quản lý nhà nước ở địa phương.
* Đánh giá cụ thể về trình tự xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở thành phố
- Đối với văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố:
Có 30/35 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành 6 tháng đầu năm 2008 đã được Sở Tư pháp thẩm định theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trước khi cơ quan chuyên môn trình UBND thành phố ban hành, đạt tỷ lệ 85,7%, tăng 7,9% so với cùng kỳ năm 2007 (77,8%).
Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố Đà Nẵng 6 tháng đầu năm 2008 về cơ bản tuân thủ quy trình, thủ tục Luật định về thủ tục lấy ý kiến của các ngành, địa phương liên quan và thủ tục thẩm định trước khi trình UBND thành phố xem xét ban hành, song vẫn chưa triệt để thể hiện qua việc còn 05/35 văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố ban hành không có ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp. Bên cạnh đó, thủ tục thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại kỳ họp UBND thành phố theo Luật định vẫn chưa thực hiện đúng quy định, đa số văn bản quy phạm pháp luật chỉ được thường trực UBND thành phố họp thống nhất thông qua mà không có sự tham gia đầy đủ của các thành viên UBND cũng như của cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm định.
Công tác soạn thảo, phối hợp tham gia góp ý dự thảo văn bản đã có chuyển biến nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Một số sở, ngành chưa tuân thủ quy định về hồ sơ thẩm định, cụ thể hồ sơ gửi đến Sở Tư pháp đề nghị thẩm định vẫn còn thiếu: văn bản góp ý của các cơ quan, đơn vị liên quan; bản tổng hợp các ý kiến của cơ quan soạn thảo; các văn bản nguồn là cơ sở để xây dựng dự thảo ...
Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm đã đăng ký có chuyển biến tích cực hơn so với trước đây, cụ thể: có 19/31 văn bản đã đăng ký ban hành trong quý I và quý II của Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (ban hành kèm theo Quyết định số 2506/QĐ-UBND ngày 25/3/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng) được ban hành, đạt tỷ lệ 61,3%, tăng 33,2% so với cùng kỳ năm 2007 (28,1%), thể hiện sự đầu tư và khả năng dự liệu tiến độ xây dựng, ban hành văn bản của các cơ quan chuyên môn cao hơn thời gian trước đây. Một số dự thảo văn bản đã được Sở Tư pháp thẩm định, hiện cơ quan soạn thảo đang trình UBND thành phố xem xét ban hành, như: Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số 151/QĐ-UB ngày 27/12/2002 về chế độ hỗ trợ cải thiện nhà ở người có công cách mạng; Quy định về quản lý tổ chức - bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức hành chính, đơn vị sự nghiệp và cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước thuộc UBND thành phố Đà Nẵng (thay thế Quyết định số 64/2005/QĐ-UBND ngày 20/5/2007); Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố (thay thế Quyết định số 19/2006/QĐ-UBND ngày 10/3/2006.
- Đối với văn bản quy phạm pháp luật của UBND các quận, huyện, xã, phường
Chuyển biến tích cực đáng ghi nhận trong việc tuân thủ quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các quận, huyện trên địa bàn thành phố là trong 6 tháng đầu năm 2008, tất cả các văn bản quy phạm pháp luật của UBND các quận, huyện (15/15 văn bản) trước khi ban hành đều có ý kiến thẩm định của Phòng Tư pháp. Trừ UBND quận Hải Châu trong 6 tháng đầu năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật, 06 quận, huyện còn lại 100% dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình UBND quận, huyện ban hành đều có ý kiến thẩm định của Phòng Tư pháp.
* Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố cũng như của các quận, huyện, xã, phường trên địa bàn thành phố trong 6 tháng đầu năm 2008 được ban hành đúng pháp luật, có tính khả thi cao, góp phần quan trọng vào việc thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong tình hình mới.
Qua đó, Sở Tư pháp cũng đã kiến nghị UBND thành phố chỉ đạo quyết liệt hơn để các sở, ngành tuân thủ theo đúng quy trình, thủ tục xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể là phải bảo đảm việc lấy ý kiến tham gia của các ngành, ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp trước khi hoàn chỉnh trình UBND thành phố xem xét, ban hành. Đồng thời, đề nghị UBND thành phố quan tâm hơn về điều kiện làm việc, trang thiết bị, tài liệu nghiên cứu cũng như công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện công tác tham mưu xây dựng, thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố./.
Tạ Tự Bình