Trong sáu tháng đầu năm, công tác văn bản của Sở Tư pháp Quảng Ngãi đã triển khai thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch công tác của Sở và của ngành. Hoạt động văn bản được triển khai tương đối đồng đều trên các mặt thẩm định, góp ý, kiểm tra, rà soát và soạn thảo, xây dựng văn bản.
Trong lĩnh vực thẩm định văn bản quy phạm pháp luật đã thẩm định 75 dự thảo, hoàn thành đúng thời gian để các cơ quan tham mưu soạn thảo trình UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành. Đặc biệt, trong kỳ họp bất thường lần thứ 15 và kỳ họp thường niên lần thứ 16 của HĐND tỉnh Quảng Ngãi khoá X vừa qua, đã kịp thời tham mưu thẩm định 11 dự thảo nghị quyết để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua. Về hoạt động góp ý văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương có nhiều chuyển biến, không chỉ dừng lại trong việc góp ý gián tiếp bằng đường công văn, mà còn trực tiếp tham gia nhiều hội nghị, hội thảo do chính các cơ quan ở Trung ương chủ trì soạn thảo tổ chức để góp ý và được đánh giá cao như: hội thảo về góp ý dự thảo Luật Thủ tục hành chính, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đất đai năm 2003, Luật Bồi thường nhà nước... Bên cạnh đó, trong các cuộc họp lấy ý kiến về xây dựng luật do Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi tổ chức thì đều có sự tham gia của Sở Tư pháp và Sở luôn có những ý kiến xây dựng mang tính chủ đạo, trọng tâm được lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội đánh giá cao và ghi nhận. Số lượng văn bản đã trực tiếp và gián tiếp góp ý đến nay đã trên 15 dự thảo, trong đó có 13 văn bản là dự thảo luật.
Về công tác kiểm tra, rà soát văn bản được thực hiện thường xuyên, đạt hiệu quả cao và kịp thời phát hiện, kiến nghị xử lý nhiều văn bản sai. Đã tự kiểm tra 28 văn bản quy phạm và 05 văn bản cá biệt văn bản do UBND và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành và dự kiến sẽ trình UBND tỉnh xem xét xử lý 05 văn bản quy định về tổ chức bộ máy, đất đai có dấu hiệu không phù hợp với pháp luật. Trong công tác rà soát, đã hoàn thành rà soát văn bản do UBND và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành trên 03 lĩnh vực: quy hoạch, tư pháp, thanh tra với tổng số 201 văn bản quy phạm và cá biệt. Qua rà soát xác định có 19 văn bản hết hiệu lực và 148 văn bản còn hiệu lực, kiến nghị xử lý sửa đổi, bổ sung 14 văn bản và bãi bỏ 20 văn bản. Hoạt động kiểm tra văn bản đối với HĐND và UBND các huyện trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đúng kế hoạch tại 03 huyện trên tổng số 05 huyện mà Chủ tịch UBND tỉnh đã giao, gồm Bình Sơn, Ba Tơ, Nghĩa Hành với 41.411 văn bản các loại. Qua kiểm tra, phát hiện có 1.104 văn bản cá biệt và văn bản quy phạm có sai sót, riêng đối với văn bản quy phạm pháp luật đã kiến nghị HĐND và UBND huyện Bình Sơn, Ba Tơ, Nghĩa Hành xử lý huỷ bỏ, bãi bỏ 17 văn bản và sửa đổi, bổ sung 15 văn bản. Bên cạnh đó, cũng đã kiểm tra 68 văn bản quy phạm của HĐND và UBND các huyện sau khi ban hành gửi đến.
Trong công tác soạn thảo, xây dựng văn bản, đã tham mưu xây dựng 07 dự thảo văn bản quy phạm và 10 dự thảo văn bản cá biệt trình UBND và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành.
Bên cạnh những kết quả đạt được như nêu trên, công tác văn bản vẫn có một số khó khăn tồn tại. Hoạt động thẩm định văn bản trong sáu tháng qua đa số là thẩm định văn bản nằm ngoài chương trình ban hành văn bản quy phạm của năm 2008 mà UBND tỉnh Quảng Ngãi đã phê duyệt tại Quyết định số 01/QĐ-UBND. Số lượng văn bản được thẩm định là 75 văn bản nhưng trong đó có đến 69 văn bản nằm ngoài Chương trình, chiếm tỷ lệ 92%. Việc phải thường xuyên thẩm định một khối lượng lớn dự thảo văn bản nằm ngoài Chương trình do các sở, ban, ngành chuyển đến đã làm cho công tác thẩm định bị động, chịu áp lực lớn về mặt thời gian nhất là vào trước kỳ họp HĐND tỉnh. Điều này ít nhiều đã làm ảnh hưởng đến kế hoạch triển khai các công tác văn bản khác, như thời gian dành cho việc tự kiểm tra văn bản của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh không nhiều, văn bản của các huyện sau khi ban hành gửi đến chưa được thường xuyên kiểm tra, thông báo kịp thời đối với những văn bản có sai sót.
Một khó khăn khác trong công tác văn bản là hoạt động rà soát, hệ thống hoá văn bản hiện vẫn chưa được thực hiện đồng bộ. Nhiều sở, ban, ngành và UBND các huyện, xã còn xem nhẹ công tác này, dẫn đến việc tổ chức rà soát nhiều nơi vẫn chỉ dừng lại ở mức độ hình thức, qua loa, trong khi đây là công tác rất quan trọng và phức tạp đòi hỏi phải có sự đầu tư và phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp mới có thể làm tốt được. Điều này đã làm ảnh hướng đến kết quả rà soát, hệ thống hoá văn bản do Sở Tư pháp Quảng Ngãi chủ trì thực hiện theo sự chỉ đạo của các Bộ, ngành và của Chủ tịch UBND tỉnh. Điển hình là vừa qua trong đợt rà soát văn bản do HĐND và UBND các cấp ban hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp theo yêu cầu của Bộ Tư pháp đã có nhiều huyện, xã chưa triển khai thực hiện được, một số nơi thực hiện được rà soát nhưng cũng chưa đạt yêu cầu.
Trên cơ sở kết quả đạt được trong sáu tháng đầu, sáu tháng cuối năm còn lại Sở Tư pháp Quảng Ngãi tiếp tục triển khai và tham mưu UBND tỉnh quản lý có hiệu quả đối với lĩnh vực văn bản cũng như các công tác tư pháp khác của ngành./.
Thanh Hoài