Thực hiện Quyết định số 2425/QĐ-BTP ngày 29/12/2008 của Bộ Tư pháp về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Luật Thi hành án dân sự và Nghị quyết của Quốc hội về thi hành Luật Thi hành án dân sự, Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai tổng kết và đánh giá việc thực hiện uỷ quyền quản lý một số mặt công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện theo Quyết định uỷ quyền số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp như sau:
I/ Kết quả thực hiện quy chế uỷ quyền về công tác tổ chức, cán bộ:
Thực hiện sự uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp tại Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005; Quyết định số 01/2007/QĐ-BTP ngày 16/4/2007 về quản lý một số mặt công tác tổ chức cán bộ của THADS tỉnh, thành phố trực thuộc TW, THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cũng như phát huy vai trò trách nhiệm được phân công để nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ các cơ quan thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở tham mưu của Trưởng thi hành án dân sự tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp đã thực hiện đúng các quy định uỷ quyền về công tác tổ chức cán bộ THADS toàn tỉnh, thường xuyên quan tâm đến công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ công chức toàn ngành, nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật, rèn luyện phẩm chất đạo đức của người cán bộ làm công tác pháp luật.
Kết quả đội ngũ cán bộ, công chức THADS tỉnh Lào Cai luôn có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, yên tâm công tác, phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao; tiến hành kiểm tra đôn đốc việc kiện toàn tổ chức các đơn vị THADS; xây dựng kế hoạch chỉ tiêu biên chế, số lượng Chấp hành viên và quyết định phân bổ biên chế cho các đơn vị THADS cấp huyện trên cơ sở biên chế đã được Bộ Tư pháp phê duyệt; thực hiện công tác quy hoạch cán bộ để tạo nguồn làm căn cứ đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đủ điều kiện đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý và chức danh chuyên môn cho các đơn vị; thực hiện việc tuyển dụng tiếp nhận công chức theo đúng chức danh chuyên môn đã được phân bổ và đúng quy định của pháp luật về tuyển dụng và sử dụng công chức; thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển, bổ nhiệm, xắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ đúng năng lực sở trường và chuyên môn đã được đào tạo.
1. Việc kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức THADS:
Thường xuyên tiến hành kiểm tra, đôn đốc việc kiện toàn tổ chức của các cơ quan THADS, chỉ đạo Trưởng THADS tỉnh xây dựng kế hoạch chỉ tiêu biên chế, số lượng Chấp hành viên cho các đơn vị. Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được Bộ Tư pháp xét duyệt và phân bổ hàng năm, Giám đốc Sở Tư pháp ra quyết định phân bổ biên chế cho các đơn vị THADS toàn tỉnh và tiến hành việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức cho các đơn vị đảm bảo đúng điều kiện, tiêu chuẩn và quy trình quy định để bổ xung đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao. Năm 2005 tiếp nhận 04, tuyển dụng mới 12 người; năm 2006 tiếp nhận 01, tuyển dụng mới 3 người; năm 2007 tiếp nhận 01, tuyển dụng mới 13; năm 2008 tiếp nhận 05, tuyển dụng mới 02 người; hết tháng 5.2009 tiếp nhận 03, tuyển dụng mới 02 người.
Do làm tốt công tác kiện toàn tổ chức và tuyển dụng, tiếp nhận công chức, đến nay đội ngũ cán bộ, công chức THADS tỉnh Lào Cai đã từng bước ổn định với tổng số biên chế hiện có là 96 người/10 đơn vị (01 đơn vị cấp tỉnh và 09 đơn vị cấp huyện). Trong đó gồm 08 Trưởng THADS, 2 Quyền trưởng THADS, 7 Phó trưởng THADS ( là Chấp hành viên cấp tỉnh, cấp huyện), 16 Chấp hành viên ( 4 Chấp hành viên cấp tỉnh, 12 Chấp hành viên cấp huyện), 30 Chuyên viên, 12 Kế toán ( trong đó 3 Kế toán trưởng, 1 phụ trách kế toán) còn lại là văn thư, cán sự và nhân viên đánh máy, lái xe. Các đơn vị đã có chức danh Trưởng, Quyền trưởng THADS và có từ 2 Chấp hành viên trở lên. Về trình độ: Đại học Luật: 64, Đại học khác 4; Cao đẳng 2; Trung cấp Luật 11; Trung cấp khác 11 người.
2. Về thực hiện công tác quy hoạch cán bộ:
Xác định công tác quy hoạch cán bộ là khâu quan trọng trong công tác tổ chức, quản lý nhằm tạo sự chủ động, chuẩn bị dài hạn và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đủ điều kiện đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý, chức danh chuyên môn cho các đơn vị. Căn cứ vào Nghị quyết số 42/NQ-TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Giám đốc Sở Tư pháp đã chỉ đạo xây dựng Kế hoạch số 223/KH- QHCB ngày 23/5/2007 để triển khai thực hiện công tác quy hoạch cán bộ THADS trên địa bàn tỉnh Lào Cai và giao cho Trưởng THADS tỉnh tổ chức triển khai thực hiện trên cơ sở đặt dưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của BCH Đảng bộ Sở Tư pháp, Chi bộ THADS tỉnh, BTV huyện uỷ cùng cấp phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ THADS phải thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của người đứng đầu, có sự tham gia của toàn thể cán bộ, đảng viên các đơn vị THADS từ cấp tỉnh đến cấp huyện trong việc nhận xét đánh giá và giới thiệu cán bộ nguồn. Về tiêu chuẩn cán bộ đưa vào diện quy hoạch, ngoài tiêu chuẩn chung về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực chuyên môn, cán bộ đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo và chuyên môn của các đơn vị THADS phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định của Pháp lệnh THADS 2004 và Nghị định số 50/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ.
Đối tượng đưa vào diện nguồn quy hoạch là tất cả các chức danh Trưởng, Phó trưởng THADS, chấp hành viên cấp tỉnh, cấp huyện đương nhiệm và cán bộ làm công tác THADS, tối thiểu quy hoạch từ 2 đến 3 cán bộ nguồn cho 1 chức danh. Kết quả đến nay đã cơ bản thực hiện xong công tác quy hoạch cho các đơn vị THADS từ cấp tỉnh đến cấp huyện, đảm bảo từ nay đến 2010 có đủ nguồn cán bộ để bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và chức danh chuyên môn.
3. Công tác điều động, thuyên chuyển công chức:
Thực hiện việc luân chuyển, điều động cán bộ là nhiệm vụ hàng đầu trog công tác tổ chức, xây dựng ngành để tăng cường đội ngũ cán bộ có năng lực về chuyên môn, có kinh nghiệm trong công tác, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ ở bất kỳ lĩnh vực và môi trường công tác nào. Kết quả từ năm 2005 đến nay đã tiến hành điều động luân chuyển được tổng số 17 cán bộ, công chức đảm bảo sự cân bằng cán bộ giữa các đơn vị cả về số lượng lẫn chất lượng công việc, phù hợp với năng lực chuyên môn và hoàn cảnh gia đình của cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Để tạo điều kiện cho công chức xin chuyển công tác theo nguyện vọng, từ năm 2005 đến nay đã quyết định cho 6 công chức được chuyển công tác khác.
4. Về nâng lương, chuyển ngạch công chức:
Nâng bậc lương thường xuyên: đã chỉ đạo Trưởng THADS tỉnh tham mưu, thực hiện đúng quy trình, thủ tục pháp luật về xét nâng bậc lương thương xuyên cho cán bộ công chức đủ điều kiện theo quy định, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức. Đến nay đã ra quyết định nâng bậc lương thường xuyên cho tổng số 100 người trong toàn tỉnh và hoàn tất thủ tục trình Bộ Tư pháp ra quyết định nâng bậc lương thường xuyên cho 5 chấp hành viên cấp tỉnh.
Công tác chuyển ngạch, chuyển loại công chức: Việc chuyển ngạch, chuyển loại công chức không chỉ nhằm chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với vị trí công việc được phân công công tác mà còn được xem là một trong những chính sách nhằm động viên, khuyến khích cán bộ, công chức nhất là đối với những công chức đã có quá trình công tác và không ngừng trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thực hiện nghị định số 117/NĐ-CP, Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tư pháp về việc nâng ngạch, chuyển ngạch đối với cán bộ, công chức, đã đề nghị Bộ Tư pháp ra quyết định thành lập Hội đồng chuyển ngạch công chức, đồng thời tiến hành các bước theo đúng trình tự, thủ tục quy định, trình Bộ Tư pháp xét duyệt danh sách đề nghị chuyển ngạch cho công chức. Kết quả năm 2005 chuyển ngạch cho 04 công chức, năm 2006 chuyển cho 04 công chức, năm 2007 chuyển cho 11 công chức.
5. Công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ trưởng cơ quan THADS cấp huyện:
Nhằm củng cố, kiện toàn đội ngũ lãnh đạo THADS cấp huyện, Trưởng THADS tỉnh đã tham mưu cho Giám đốc Sở Tư pháp làm tốt công tác chuẩn bị nhân sự và hoàn tất các thủ tục đề nghị bổ nhiệm chức danh Phó thủ trưởng cơ quan THADS cấp huyện như: Lấy phiếu tín nhiệm, trao đổi với UBND cùng cấp về dự kiến nhân sự bổ nhiệm, chuẩn bị hồ sơ… Kết quả từ 2005 đến nay đã ra quyết định bổ nhiệm 06 chức danh Phó trưởng THADS cấp huyện đảm bảo đúng quy trình quy định, bổ sung cho các đơn vị.
6. Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý và bố trí, sử dụng cán bộ:
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức THADS có phẩm chất chính trị, có tính chuyên nghiệp cao, đảm bảo kế cận theo quy hoạch lâu dài, đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ và từng bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ lãnh đạo và Chấp hành viên, từ năm 2005 đến nay đã cử 06 cán bộ tham gia học lớp cao cấp chính trị tại tỉnh và Học viện hành chính quốc gia; 12 cán bộ đi học lớp đại học luật tại chức tại tỉnh; 26 cán bộ đi học lớp đào tạo nguồn Chấp hành viên tại Học viện Tư pháp; 22 cán bộ đi học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên. Ngoài ra gần 100% cán bộ THADS toàn tỉnh đã được đào tạo về trình độ tin học, ngoại ngữ từ A trở lên…
Do có sự quan tâm thường xuyên của Bộ Tư pháp, Cục THADS đến nay đội ngũ cán bộ, công chức THADS tỉnh Lào Cai đã cơ bản được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và được bố trí sử dụng đảm bảo đúng với yêu cầu, phù hợp với năng lực sở trường, 10/10 đơn vị THADS đều có đủ các chức danh Trưởng, Phó trưởng THA, chấp hành viên, chuyên viên, thẩm tra viên và các chức danh khác như kế toán, văn thư…
7. Giải quyết chế dộ hưu, nghỉ thôi việc đối với cán bộ, công chức:
Từ năm 2005 đến nay đã trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra quyết định nghỉ hưu cho 01 Chấp hành viên cấp tỉnh và quyết định cho 01 cán bộ nghỉ thôi việc theo đúng quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tư pháp.
8. Công tác thanh tra, kiểm tra thi hành án:
Thực hiện việc uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về công tác thanh tra hoạt động thi hành án của THADS cấp huyện, từ năm 2005 đến 2007 đã tổ chức 02 đợt thanh tra hoạt động thi hành án tại 2 đơn vị là THADS Bắc Hà và Si Ma Cai. Ngoài ra THADS tỉnh còn tiến hành kiểm tra đột xuất, thường xuyên hoạt động thi hành án đối với các đơn vị cấp huyện trên địa bàn tỉnh. Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra các đơn vị cơ bản đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, không để xảy ra việc khiếu nại, tố cáo trong công tác giải quyết án, hồ sơ sổ sách thi hành án được mở đầy đủ, đúng quy định, không có dấu hiệu vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
9. Công tác thi đua khen thưởng:
Đã tổ chức tốt công tác thi đua khen thưởng đối với các cơ quan THADS như: tổ chức phát động thi đua, duy trì và kiểm tra thường xuyên các phong trào thi đua, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, hoàn tất các thủ tục khen trưởng và đề nghị khen thưởng…Kết quả năm 2005 và 2006 đã đề nghị Bộ Tư pháp tặng Bằng khen cho 09 tập thể, 17 cá nhân, UBND tỉnh tặng bằng khen cho 01 tập thể và 01 cá nhân, tặng Giấy khen cho 14 tập thể, công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở cho 47 cá nhân, tặng Giấy khen cho 35 cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác THA.
10. Công tác xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác tổ chức, cán bộ THADS:
Thực hiện Pháp lệnh THADS 2004; Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 14.11.2005 của Chính phủ về cơ quan quản lý THADS, cơ quan THADS và cán bộ, công chức làm công tác THADS; quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18.5.2005 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp V/v ban hành bản Quy chế uỷ quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh, TP trực thuộc TW, THADS huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh. Tháng 7/2005 Giám đốc Sở Tư pháp đã tiến hành việc bàn giao công tác quản lý tổ chức cán bộ thi hành án từ phòng tổ chức của Sở Tư pháp sang cho Trưởng THADS tỉnh tiếp nhận và trực tiếp theo dõi, tham mưu cho Giám đốc Sở.
Căn cứ Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT-BNV-BTP ngày 29.3.2007 của liên Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức cán bộ của THADS tỉnh, TP trực thuộc TW, trên cơ sở đề nghị của Trưởng THADS tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp đã chỉ đạo xây dựng Đề án tổ chức bộ máy và biên chế của THADS tỉnh Lào Cai trình Cục trưởng Cục THADS phê duyệt và quyết định thành lập các phòng chuyên môn của THADS tỉnh gồm: phòng tổ chức hành chính, tổng hợp và tài vụ; phòng kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng nghiệp vụ và tổ chức thi hành án, đến nay các phòng đã đi vào hoạt động có nền nếp và hiệu quả. Phòng tổ chức, hành chính đã làm tốt công tác tham mưu cho Giám đốc Sở và Trưởng THADS tỉnh về công tác tổ chức cán bộ trong toàn ngành như: xây dựng công tác quy hoạch cán bộ, kiện toàn ổn định tổ chức các đơn vị, làm tốt công tác bổ nhiệm, đề bạt, tuyển dụng, điều động, luân chuyển, kỷ luật, khen thưởng, đào tạo bồi dưỡng và thực hiện các chế dộ chính sách cho cán bộ trong toàn ngành.
II/ Đánh giá chung:
Từ khi Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP được ban hành đến nay Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai đã tổ chức triển khai thực hiện đúng các nội dung quy định uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về quản lý một số mặt công tác tổ chức, cán bộ của THADS toàn tỉnh Lào Cai. Quy chế uỷ quyền số 1148 đã thể hiện rõ nhiều điểm mới: Về tiếp nhận, tuyển dụng, thuyên chuyển công chức đã quy định cụ thể các nhiệm vụ, quyền hạn tạo sự chủ động cho Giám đốc Sở Tư pháp trong việc tuyển dụng công chức đó là Giám đốc làm Chủ tịch hội đồng tuyển dụng, căn cứ kết quả xét tuyển, tiếp nhận công chức, Trưởng THADS tỉnh báo cáo Giám đốc Sở ra quyết định tuyển dụng, tiếp nhận công chức và gửi hồ sơ về Cục THADS để kiểm tra và quản lý; về nâng bậc lương cho công chức các cơ quan THADS đã giao toàn bộ quyền cho Giám đốc Sở chủ động, xem xét ra quyết định nâng lương cho công chức và gửi danh sách, quyết định nâng bậc lương về Cục THADS theo dõi, quản lý; Về điều động luân chuyển cán bộ là nội dung gần như mới hoàn toàn đó là uỷ quyền toàn bộ cho Giám đốc Sở quyết định việc điều động, luân chuyển cán bộ công chức kể cả chấp hành viên mà không phải xin ý kiến Bộ Tư pháp; về nghỉ hưu, nghỉ thôi việc, nội dung này là quy định mới đã uỷ quyền phần lớn cho Giám đốc Sở chủ động quyết định, Bộ Tư pháp chỉ quyết định nghỉ hưu, nghỉ thôi việc đối với chấp hành viên cấp tỉnh, chuyên viên chính và nghỉ theo chế độ tinh giản biên chế; về kỷ luật công chức so với quy định trước đây trong quy chế uỷ quyền số 1148 đã uỷ quyền mạnh cho Giám đốc Sở trong việc quyết định kỷ luật đối với công chức của các cơ quan THADS cụ thể: quyết định kỷ luật bằng các hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với công chức của các cơ quan THADS, quyết định cách chức chấp hành viên, quyết định tạm đình chỉ công tác theo quy định của pháp luật đối với Trưởng THA, Phó trưởng THADS cấp tỉnh, cấp huyện, chấp hành viên và công chức khác đồng thời báo cáo ngay các nội dung này về Bộ Tư pháp.
Tóm lại, trong những năm qua việc uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp cho Giám đốc Sở Tư pháp tại Quyết định 1148 đã tạo điều kiện thuận lợi cho Giám đốc Sở Tư pháp chủ động hơn, phát huy vai trò cũng như xác định rõ trách nhiệm của mình trước Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được uỷ quyền, đồng thời phát huy được vai trò của cơ quan quản lý chuyên môn là THADS cấp tỉnh, góp phần vào việc kiện toàn, ổn định tổ chức các đơn vị THA, đội ngũ cán bộ làm công tác THADS ngày càng lớn mạnh, từng bước được nâng cao về trình độ, kiến thức và vị trí vai trò cũng như năng lực công tác trong lĩnh vực hoạt động của mình.
Tạ Thị Lan Anh - Thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai