Được xác định là một trong 3 nhiệm vụ trong tâm mũi nhọn cần tập trung chỉ đạo của ngành Tư pháp. Trong năm 2008, công tác văn bản QPPL đã đạt được những kết quả tốt thể hiện trên các mặt:
Về kết quả tham mưu về công tác văn bản QPPL:
Tiếp tục tham mưu có hiệu quả cho UBND tỉnh về công tác văn bản quy phạm pháp luật, chủ động phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh xây dựng dự kiến ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh năm 2008. Tham mưu xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh về quy định mức chi kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTC-BTP.
Tham mưu UBND tỉnh trong việc sơ kết 3 năm thực hiện Luật ban hành văn bản QPPL; trình ban hành Quyết định kiện toàn đội ngũ cán bộ pháp chế kiêm cộng tác viên kiểm tra văn bản QPPL cấp tỉnh.
Phối hợp với Thanh tra tỉnh trong việc tập hợp văn bản QPPL do địa phương ban hành liên quan đến lĩnh vực thanh tra. Dự thảo báo cáo công tác pháp chế, báo cáo trách nhiệm bồi thường thiệt hại do cán bộ, công chức gây ra, báo cáo kết quả công tác kiểm tra văn bản QPPL từ năm 2004 đến nay trình UBND tỉnh ban hành theo yêu cầu của Bộ Tư pháp;
Tham mưu UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tổng kết công tác rà soát văn bản QPPL từ năm 1997 đến năm 2007 theo Kế hoạch 49/KH-UBND ngày 04/4/2007. Trình HĐND, UBND tỉnh ban hành Nghị quyết, Quyết định về việc công bố danh mục văn bản QPPL do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành từ năm 1997 đến năm 2007 đã hết hiệu lực thi hành. Qua đợt tổng rà soát văn bản QPPL đã rà soát 752 văn bản của HĐND, UBND tỉnh; 970 văn bản của HĐND, UBND cấp huyện; 3.105 văn bản của HĐND, UBND cấp xã. Kết quả đã lập các danh mục gồm 2766 văn bản hết hiệu lực; 71 văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung; 364 văn bản đề nghị huỷ bỏ, bãi bỏ, ban hành mới.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL, đặc biệt hướng mạnh về cơ sở.
Tham mưu chỉ đạo triển khai công tác văn bản QPPL:
Chỉ đạo tập trung hướng mạnh công tác văn bản về cơ sở, thông qua các biện pháp như: Hướng dẫn triển khai Kế hoạch số 185/KH- UBND của UBND tỉnh về nâng cao chất lượng công tác văn bản QPPL ở địa phương; xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra công tác văn bản tại 02 huyện và 09 xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Qua đó kịp thời phát hiện những mặt hạn chế để tiếp tục chỉ đạo cụ thể, sát sao trong công tác văn bản QPPL ở cơ sở.
Tổ chức tập huấn nghiệp vụ văn bản QPPL cho cán bộ lãnh đạo và cán bộ tư pháp- hộ tịch cấp xã; tổ chức Hội nghị chuyên đề bàn giải pháp thực hiện công tác văn bản cấp huyện, cấp xã.
Đặc biệt Sở đã tăng cường đôn đốc, hướng dẫn cấp huyện, xã ban hành Quy chế xây dựng, kiểm tra, rà soát hệ thống hoá văn bản QPPL và Quy trình thẩm định văn bản QPPL. Đến nay, 7/8 huyện đã ban hành(huyện Chợ Đồn chưa ban hành), 82/122 đơn vị cấp xã ban hành, đạt 67% kế hoạch đề ra(trong đó có 03 đơn vị là Ba Bể, Pác Năm, Chợ Mới đạt 100%).
Kết quả công tác văn bản QPPL:
* Công tác xây dựng văn bản QPPL:
Soạn thảo, tham gia soạn thảo 155 dự thảo văn bản, tăng 03 văn bản so với năm 2007(trong đó cấp tỉnh 02 văn bản, cấp huyện…..văn bản, cấp xã 153 văn bản).Thẩm định đúng thời hạn, có chất lượng 74 dự thảo văn bản QPPL(trong đó cấp tỉnh 55, cấp huyện 19 dự thảo văn bản), giảm 62 dự thảo văn bản so với năm 2007, tham gia ý kiến 91 dự thảo văn bản(trong đó cấp tỉnh 25 văn bản, cấp huyện 01, xã 65 văn bản).
Tiến hành rà soát văn bản QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành về lĩnh vực quy hoạch, dân tộc, tôn giáo; cấp huyện rà soát được 191 văn bản QPPL, tăng 7 văn bản so với năm 2007.
* Công tác kiểm tra văn bản QPPL:
+ Cấp tỉnh:
Giúp UBND tỉnh tự kiểm tra 31 văn bản QPPL, qua kiểm tra phát hiện 14 văn bản sai thể thức, 13 văn bản không quy định cụ thể thời điểm có hiệu lực, hoặc có quy định thời điểm có hiệu lực nhưng vi phạm khoản 1 điều 51 Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND và điều 3 Nghị định 91/2007/NĐ-CP .
Kiểm tra theo thẩm quyền 35 văn bản. Qua kiểm tra, phát hiện 07 văn bản sai thể thức; 19 văn bản không quy định hiệu lực thi hành của văn bản, 03 văn bản sai nội dung, trong đó đề nghị xử lý 01 văn bản.
+ Cấp huyện:
Giúp UBND huyện tự kiểm tra 76 văn bản(giảm 73 văn bản so với cùng kỳ năm 2007);
Kiểm tra văn bản theo thẩm quyền 215 văn bản(tăng 05 văn bản so với năm 2007);
Cấp xã tự kiểm tra 107 văn bản(giảm 689 so với năm 2007).
Công tác hương ước, quy ước:
Tham mưu cho Ban chỉ đạo hương ước, quy ước tỉnh ban hành kế hoạch hoạt động của Ban Chỉ đạo năm 2008 và hướng dẫn các huyện, thị xã tổ chức triển khai thực hiện. Xây dựng kế hoạch và tổ chức kiểm tra công tác hướng ước, quy ước năm 2008 của Ban chỉ đạo tỉnh, tiến hành kiểm tra điểm 37 bản hương ước, quy ước của 02 huyện Bạch Thông và Chợ Đồn. Xây dựng mẫu dự thảo Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo hương ước, quy ước cấp xã.
Có thể nói, năm 2008 công tác văn bản quy phạm pháp luật của ngành Tư pháp Bắc Kạn đã xây dựng và duy trì nề nếp công tác thẩm định văn bản, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL cấp tỉnh, đề ra nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác văn bản cấp huyện, cấp xã, đặc biệt là việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế trong công tác văn bản QPPL cấp huyện, cấp xã.Tuy nhiên công tác văn bản QPPL năm qua cùng còn nhiều tồn tại, yếu kém nhất là ở cấp xã công tác này triển khai hoặc chưa đạt hiệu quả, chưa thực hiện hết nhiệm vụ nhất là trong công tác kiểm tra văn bản QPPL; đội ngũ cán bộ mà công tác văn bản còn mỏng về số lượng; kiến thức về các lĩnh vực chuyên môn ngoài chuyên ngành luật còn hạn chế.
Tiếp tục phát huy những kết quả đạt được sang năm 2009 ngành tư pháp Bắc Kạn tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến và kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật, góp phần tích cực vào việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật ở địa ph¬ương phù hợp với hệ thống pháp luật và hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, nâng cao tính chuyên nghiệp, tính khoa học trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, tăng cường sự phối hợp giữa Sở Tư pháp với các Sở, ngành, địa phương trong công tác xây dựng, thẩm định văn bản QPPL, tăng cư¬ờng công tác chỉ đạo, h¬ướng dẫn nghiệp vụ công tác văn bản cấp huyện và cấp xã. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu quả tham mư¬u công tác này ở cơ sở.
Hương Loan