Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tại Công văn số 3223/UBND-NC ngày 04/9/2008, ngày 26/9/2008 Giám đốc Sở Tư pháp đã ban hành Kế hoạch số 25/KH-STP tổng rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh giai đoạn 1997 – 2007, như sau:
Về mục đích: Đánh giá một cách toàn diện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của HĐND, UBND tỉnh ban hành liên quan đến tất cả các lĩnh vực để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của các VBQPPL, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đời sống của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, nhằm phát hiện những văn bản, những quy phạm trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để xử lý bằng các hình thức thích hợp như: sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc ban hành văn bản mới để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội và tập hợp, sắp xếp những VBQPPL riêng lẻ thành một hệ thống thống nhất về thẩm quyền, thời gian và nội dung, hình thức hợp lý.
Về Yêu cầu: Lập và công bố các danh mục: VBQPPL đã hết hiệu lực thi hành; VBQPPL đang còn hiệu lực thi hành; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các VBQPPL không còn phù hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, điều kiện kinh tế - xã hội và ban hành mới các VBQPPL đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước ở địa phương; Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các Sở, ban, ngành trong công tác rà soát, hệ thống hóa, xây dựng và ban hành VBQPPL.
Về nội dung kế hoạch:
-Phạm vi, đối tượng rà soát hệ thống hoá: Là tất cả các VBQPPL: Nghị quyết của HĐND; Quyết định, Chỉ thị của UBND, Quyết định, Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh có chứa quy phạm pháp luật do HĐND, UBND và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1997 đến ngày 31 tháng 12 năm 2007.
-Các bước thực hiện rà soát
Bước tập hợp, phân loại văn bản
Tập hợp toàn bộ văn bản do Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân đã ban hành, phân loại theo hình thức văn bản, sắp xếp theo thứ tự thời gian ban hành theo danh mục sau:
- Danh mục văn bản đầy đủ (Nghi quyết của HĐND; Quyết định, Chỉ thị của UBND và Quyết định, Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh)
- Danh mục VBQPPL thuộc diện rà soát (Nghị quyết của HĐND; Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh);
Bước đối chiếu, so sánh văn bản
Đối chiếu, so sánh các quy định trong các văn bản đã được tập hợp với các quy định hiện hành có hiệu lực pháp lý cao hơn; đánh giá sự phù hợp của văn bản với điều kiện kinh tế - xã hội, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ, ban hành mới văn bản theo quy định.
Bước lập các Danh mục văn bản.
Sau khi tập hợp, phân loại, đối chiếu, so sánh văn bản tiến hành lập các danh mục như sau:
- Danh mục chung (bao gồm toàn bộ các văn bản được rà soát, được sắp xếp theo những tiêu chí nhất định như hình thức văn bản, thời gian ban hành, thứ bậc hiệu lực...);
- Danh mục văn bản còn hiệu lực;
- Danh mục văn bản hết hiệu lực. Trong đó nêu rõ thời điểm hết hiệu lực, lý do hết hiệu lực;
- Danh mục văn bản đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ (trong đó cần nêu rõ điều, khoản nào cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ, huỷ bỏ toàn bộ văn bản và nêu rõ lý do);
- Danh mục văn bản cần ban hành mới. Văn bản đề nghị ban hành mới do cơ quan, đơn vị, ngành chịu sự tác động đề xuất và phải nói rõ loại văn bản gì để thay thế những văn bản nào đã lổi thời hoặc do văn bản pháp luật nào điều chỉnh phải ban hành mới cho phù hợp với tình hình, điều kiện chung ở địa phương.
Bước thực hiện báo cáo kết quả rà soát
- Pháp chế các Sở, ban, ngành, doanh nghiệp nhà nước tham mưu thủ trưởng, Giám đốc đơn vị lập báo cáo kết quả rà sóat các văn bản liên quan đến ngành, lĩnh vực mình gửi đến Sở Tư pháp để kịp thời tổng hợp báo cáo UBND tỉnh. Hình thức báo cáo bằng văn bản và kèm theo danh mục văn bản theo quy định tại điểm c khoản 2 mục II kế hoạch này.
- Phòng Xây dựng và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tổng hợp kết quả rà roát của các Sở, ban, ngành, DNNN tỉnh và kết quả rà soát từ năm 1997-2007 trong các tập hệ thống hóa của Sở Tư pháp báo cáo đến UBND tỉnh theo quy định;
Bước xử lý kết quả rà soát
- Trên cơ sở báo cáo kết quả rà soát, của pháp chế các Sở, ban, ngành và DNNN, Phòng xây dựng và Kiểm tra văn bản tham mưu giúp Giám đốc Sở Tư pháp báo cáo UBND tỉnh xử lý các văn bản thuộc thẩm quyền hoặc trình HĐND xử lý theo quy định của pháp luật bằng các hình thức: sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ, ban hành mới văn bản.
- Phòng xây dựng và Kiểm tra văn bản lập các thủ tục trình cơ quan có thẩm quyền công bố văn bản hết hiệu lực, còn hiệu lực. Đồng thời, thực hiện các bước phối hợp in tập hệ thống hóa các VBQPPL của HĐND và UBND còn lực thi hành.
Để thực hiện tốt nội dung kế hoạch trên, Giám đốc Sở Tư pháp đã phân công trách nhiệm cho từng đơn vị (Phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Văn phòng Sở, pháp chế sở, ban, ngành, DNNN, Trung tâm Lưu trữ tỉnh thực hiện các công việc cụ thể với thời gian theo 4 giai đoạn (từ ngày 01/10/2008 và kết thúc ngày 31/3/2009) với sản phẩm cụ thể là: Giám đốc Sở Tư pháp trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định và UBND tỉnh trình HĐND thông qua ban hành Nghị quyết công bố văn bản còn hiệu lực, hết hiệu lực theo quy định. Sở Tư pháp tiến hành sắp xếp các văn bản còn hiệu lực theo thứ bậc, thời gian thành tập hệ thống và biên tập, lập thủ tục in Tập hệ thống hóa VBQPPL và phát hành đến các sở, ban, ngành, cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị xã hội cấp tỉnh, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp huyện và UBND cấp xã trong toàn tỉnh./-
Thùy Trang