Vừa qua, thực hiện Công văn số 1241/BTP-KTrVB ngày 24/4/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về tình hình triển khai công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), ngày 03/6/2008 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau đã có báo cáo số 88/BC-UBND kết quả triển khai, thực hiện công tác kiểm tra VBQPPL từ năm 2004 đến tháng 4/2008.
Về công tác triển khai thực hiện:
Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đã xác định công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL là một trong những nhiệm vụ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật. Vì vậy, UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo Thủ trưởng các Sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố tổ chức quán triệt nội dung Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản, Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác kiểm tra và xử lý VBQPPL… Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 25/8/2006 về tăng cường công tác kiểm tra và xử lý VBQPPL trên địa bàn tỉnh Cà Mau và Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 07/3/2007 về kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của Tổ chức pháp chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và DNNN trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, UBND tỉnh giao Sở Tư pháp tham mưu xây dựng kế hoạch tập huấn về kỹ năng, nghiệp vụ công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra và xử lý VBQPPL trên địa bàn tỉnh tổ chức và thực hiện đi vào nề nếp, góp phần bảo đảm tính hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý, điều hành của Nhà nước, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Về tổ chức bộ máy làm công tác VBQPPL:
Đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác văn bản: Ở cấp tỉnh, thực hiện Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh đã thành lập “Phòng Xây dựng và Kiểm tra VBQPPL” thuộc Sở Tư pháp. Hiện tại, Phòng có 5 biên chế và 2 hợp đồng, gồm 01 trưởng phòng, 01 phó phòng và 5 chuyên viên. Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ có 100% cán bộ, công chức tốt nghiệp đại học luật, có đạo đức phẩm chất chính trị tốt, đã được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác văn bản, có kinh nghiệm từ thực tiễn, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao. Ở cấp huyện, tất cả các Phòng Tư pháp đều bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác xây dựng và kiểm tra văn bản.
Đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản: tổng số toàn tỉnh 99 đ/c, trong đó cấp tỉnh 30 đ/c, cấp huyện 69 đ/c, tất cả đều được Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện công nhận.
Tổ chức pháp chế Sở, ngành và DNNN: Hiện đã có 31 đơn vị bố trí 75 cán bộ làm công tác pháp chế theo mô hình như: Phòng Pháp chế (có 01 phòng, 4 người), Tổ pháp chế (có 01 tổ, 3 người), chuyên viên làm công tác pháp chế kiêm nhiệm (có 20 đơn vị, 46 người); pháp chế cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: gồm 22 đơn vị, có 55 cán bộ; và cán bộ pháp chế DNNN (có 4 đơn vị, 7 cán bộ). Hiện tại, do Bộ Nội vụ chưa phân bổ đủ biên chế làm công tác pháp chế theo Nghị định số 122/2004/NĐ-CP của Chính phủ, nên cán bộ làm công tác pháp chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đa số là kiêm nhiệm.
Kết quả kiểm tra VBQPPL:
Công tác xây dựng chương trình lập quy: Hàng năm, HĐND, UBND tỉnh đều có xây dựng Chương trình ban hành VBQPPL của mình. Từ năm 2004 đến nay, UBND tỉnh đã ban hành 4 Quyết định về Chương trình xây dựng ban hành VBQPPL của UBND tỉnh gồm 239 quyết định (QĐ), 42 chỉ thị (CT) và tham mưu cho HĐND tỉnh ban hành 03 Nghị quyết về Chương trình xây dựng ban hành VBQPPL của HĐND hàng năm, gồm 40 nghị quyết (NQ).
Công tác soạn thảo: Thực hiện Chương trình ban hành VBQPPL, hàng năm các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh đã chủ động soạn thảo hoặc phối hợp các cơ quan soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến, gửi thẩm định trình UBND tỉnh ban hành hoặc trình UBND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua theo trình tự, thủ tục luật định.
Công tác thẩm định: Công tác thẩm định đã có nhiều tiến bộ. Sở Tư pháp đã thẩm định 253 văn bản; cấp huyện: thẩm định 260 VBQPPL (hình thức QĐ, CT của UBND).
Công tác tự kiểm tra, kiểm tra VBQPPL: Về công tác tự kiểm tra, ở cấp tỉnh, việc tự kiểm tra văn bản được thực hiện khá tốt, 100% VBQPPL do UBND tỉnh ban hành dưới hình thức QĐ, CT đều được kiểm tra, gồm 185 văn bản (có 129 QĐ, 56 CT). Kết quả tự kiểm tra: có 24 văn bản sai về hình thức, thẩm quyền chiếm 12.97%, trong đó có 08 văn bản sai thẩm quyền (chiến 4,32%), có 16 văn bản sai về hình thức (nội dung không quy phạm nhưng ban hành dưới hình thức quy phạm) chiếm 8,65%. Kết quả xử lý: 16 văn bản ban hành sai về thể thức đã được xem xét rút kinh nghiệm; còn 08 văn bản sai thẩm quyền đang xem xét, nghiên cứu hướng xử lý. Ở cấp huyện: thực hiện việc tự kiểm tra được 201 văn bản (gồm QĐ, CT) của UBND, nhưng chưa phát hiện được sai sót. Đây là điểm đáng quan tâm.
Về công tác kiểm tra theo thẩm quyền: Ở cấp tỉnh, Sở Tư pháp đã nhận tổng số 167 VBQPPL do HĐND cấp huyện ban hành dưới hình thức NQ, UBND cấp huyện ban hành dưới hình thức QĐ, CT để kiểm tra theo thẩm quyền. Kết quả kiểm tra, có 54 văn bản sai sót (chiếm 32,3%). Trong đó, có 45 văn bản sai về hình thức (nội dung không quy phạm nhưng ban hành dưới hình thức quy phạm), có sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản (chiếm 27%), có 06 văn bản ban hành trái thẩm quyền (chiếm 3,6%), 03 văn bản sai về nội dung (chiếm 1,7%). Những văn bản phát hiện có sai sót đã được Sở Tư pháp thông báo kết quả kiểm tra gửi đến cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản và đề xuất hướng xử lý theo quy định. Các trường hợp sai về hình thức, thể thức kỹ thuật trình bày văn bản đã được nhắc nhở rút kinh nghiệm, các trường hợp trái thẩm quyền, sai về nội dung chưa được cơ quan ban hành văn bản xử lý theo quy định. UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tư pháp tiếp tục hướng dẫn hướng xử lý theo quy định. Ở cấp huyện, nhận 326 văn bản để kiểm tra gồm: NQ, QĐ, CT của HĐND, UBND cấp xã gửi đến, thực hiện việc kiểm tra theo thẩm quyền, kết quả chưa phát hiện sai sót.
Được biết, Sở Tư pháp đã có kế hoạch phối hợp cùng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp tập huấn công tác văn bản, nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra và xử lý văn bản, giúp cho địa phương làm tốt công tác này trong thời gian tới./.
Thuỳ Trang