Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, năm 2008, HĐND, UBND tỉnh Nam Định đã soạn thảo, ban hành được 3.384 văn bản trong đó có 26 văn bản quy phạm pháp luật, HĐND, UBND cấp huyện (09/10 huyện) ban hành được 45.991 văn bản trong đó có 31 văn bản quy phạm pháp luật trên các lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị, xã hội ở địa phương.
Nhìn chung quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã cơ bản tuân thủ quy trình, thủ tục theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân năm 2004. Các cấp, các ngành đã nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác ban hành văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương, trong đó vai trò của ngành Tư pháp trong việc tham gia soạn thảo, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình cấp có thẩm quyền ban hành đã được chú ý và đánh giá đúng vị trí.
Văn bản do HĐND, UBND các cấp thuộc tỉnh Nam Định được ban hành bước đầu đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, và phù hợp với thực tiễn, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, đảm bảo ổn định an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương.
Đạt được kết quả trên là do các cấp, các ngành đã có sự nhận thức đúng về vị trí, ý nghĩa quan trọng của việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương; Việc chấp hành quy trình xây dựng, ban hành văn bản nên chất lượng văn bản ngày càng được nâng cao, đảm bảo thẩm quyền về nội dung và thể thức văn bản.
Tuy nhiên công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Định vẫn gặp những vướng mắc sau:
- Hàng năm UBND tỉnh chưa ban hành kế hoạch lập, thông qua và điều chỉnh xây dựng Quyết định, Chỉ thị của cấp mình. UBND cấp huyện chưa thật chú trọng tới công tác thẩm định, lấy ý kiến đóng góp của ngành Tư pháp…nên đôi khi quá trình tham mưu để HĐND, UBND các cấp ban hành văn bản còn bị động, chưa đảm bảo được thời gian dự thảo hoạt động tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến các cấp, các ngành liên quan còn hạn chế…, ảnh hưởng tới chất lượng xây dựng văn bản, việc thực hiện các quy định của pháp luật về đăng công báo, niêm yết, đưa tin các văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành của các cấp chưa nghiêm, đặc biệt vẫn còn hiện tượng chưa quan tâm nhiều tới việc gửi văn bản đến cơ quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra sau khi ban hành văn bản nên khi phát hiện văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì việc khắc phục hậu quả khó khăn và phức tạp hơn.
- Một số ít văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành chưa tuân thủ đúng quy trình theo quy định pháp luật, chưa lấy ý kiến đóng góp, thẩm định của cơ quan Tư pháp trước khi trình HĐND hoặc UBND ban hành;
- Một số địa phương trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản còn có hiện tượng “trình tắt”, hồ sơ trình thiếu, kỹ năng soạn thảo hạn chế;
- Cán bộ làm công tác soạn thảo văn bản thiếu về số lượng, hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ;
- Việc gửi văn bản quy phạm pháp luật sau khi ban hành về cơ quan có thẩm quyền kiểm tra chưa đảm bảo đúng thời gian, hoặc không gửi theo quy định.
- Một số văn bản chưa đảm bảo đúng thể thức văn bản theo quy định của Thông tư liên tịch số 55/TTLT-BNV-VPCP của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ, tuy không phải là hiện tượng phổ biến, hiện đã được các cơ quan có thẩm quyền ban hành tiếp thu, chỉnh sửa theo quy định của pháp luật.
Cao Thị Chinh Nương- Sở Tư pháp Định