Thực hiện Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật; Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã triển khai công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật từ năm 2004 đến tháng 4 năm 2008.
Tổng số văn bản tự Uỷ ban nhân dân tỉnh kiểm tra và kiểm tra theo thẩm quyền là 1.457 văn bản quy phạm pháp luật; trong đó tự kiểm tra 541 văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra theo thẩm quyền là 916 văn bản, cụ thể:
Về công tác tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật:
Theo Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật và các công văn của các cơ quan Nhà nước cấp trên yêu cầu tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo từng lĩnh vực. Từ năm 2004 đến tháng 4/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh tự kiểm tra 541 văn bản quy phạm pháp luật (trong đó tự kiểm tra định kỳ hằng năm 380 văn bản, tự kiểm tra văn bản theo yêu cầu của cấp trên 161 văn bản); cụ thể như sau:
a) Tự kiểm tra định kỳ hằng năm theo quy định của pháp luật: 380 văn bản (Quyết định 334 văn bản; Chỉ thị 46 văn bản); đã phát hiện 94 văn bản vi phạm về thể thức kỹ thuật trình bày văn bản và nội dung. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tự xử lý các văn bản bằng hình thức ban hành quyết định sửa đổi, bổ sung, bải bỏ hoặc huỷ bỏ những văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật bằng các Quyết định số 383/2005/QĐ-UBND ngày 28/11/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Ninh Thuận về lĩnh vực Tài nguyên và môi trường (đã bãi bỏ 11 văn bản về lĩnh vực tài nguyên và môi trường không còn phù hợp với văn bản pháp luật nhà nước cấp trên và thực tế của địa phương), Quyết định số 40/2006/QĐ-UBND ngày 20/02/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số văn bản do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành (đã sửa đổi, bổ sung 78 văn bản vi phạm về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản), Quyết định số 41/2006/QĐ-UBND ngày 20/02/2006 về việc huỷ bỏ 02 văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực giao thông (Chỉ thị số 05/2003/CT ngày 27/01/2003 của chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận về việc đẩy mạnh các biện pháp nhằm chặn đứng và đẩy lùi tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh và Quyết định số 198/2004/QĐ-UB ngày 24/12/2004 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc quy định một số đoạn đường, tuyến đường địa phương “Đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm đối với người ngồi trên xe mô tô, xe gắn máy” và đặt biển báo “Chỉ dẫn tốc độ” cho phép các loại phương tiện khi tham gia giao thông, Quyết định số 80/2006/QĐ-UBND ngày 13/4/2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc Bãi bỏ một số điều của Quy định đầu tư trong nước tại tỉnh Ninh Thuận ban hành kèm theo quyết định số 191/2004/QĐ-UB ngày 30/11/2004 của UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 36/2008/QĐ-UBND ngày 01/02/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc huỷ bỏ Quyết định số 340/2007/QĐ-UBND ngày 25/12/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định tạm thời chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí tại cảng cá, bến cá tỉnh Ninh Thuận và công văn số 5439/UBND-KT ngày 25/12/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận.
b) Tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước cấp trên; tổng số 161 văn bản quy phạm pháp luật (Quyết định 147văn bản, Chỉ thị 24 văn bản):
Tự kiểm tra văn bản về lĩnh vực quản lý của Bộ Tư pháp:
Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã tổ chức tự kiểm tra những văn bản về lĩnh vực Tư pháp do địa phương ban hành có 31 văn bản quy phạm pháp luật (21 quyết định và 10 chỉ thị);
Đã phát hiện 12 văn bản không phù hợp với văn bản pháp luật Nhà nước cấp trên và thể thức (trong đó có 03 văn bản không phù hợp với văn bản pháp luật của Nhà nước cấp trên và 09 văn bản sai về thể thức văn bản). Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tự xử lý các văn bản trên bằng hình thức ban hành quyết định sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật
Tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Tài chính do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành:
Uỷ ban nhân dân đã ban hành từ năm 1993 đến 30 tháng 6 năm 2006, có 130 văn bản quy phạm pháp luật (126 quyết định và 04 chỉ thị), đã phát hiện 14 văn bản vi phạm về nội dung và 70 văn bản vi phạm về thể thức. Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo cơ quan chuyên môn (Sở Tài chính) phối hợp với cơ quan có liên quan trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định sửa đổi, bổ sung những văn bản sai sót về thể thức; ban hành văn bản quy phạm pháp luật thay thế những văn bản không còn phù hợp với quy định mới của pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương đối với những văn bản nêu trên. Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND bảny 14/01/2008 về việc công bố danh mục các văn bản (18 văn bản) đã hết hiệu lực pháp luật theo Quyết định số 82/2007/QĐ-BTC ngày 15/10/2007của Bộ tài chính và Quyết định số 08/2008/QĐ-UBND ngày 14/01/2008 về việc công bố danh mục các văn bản (08 văn bản) do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành cần phải sửa đổi, bổ sung theo Quyết định số 82/2007/QĐ-BTC ngày 15/10/2007của Bộ tài chính.
Công tác kiểm tra theo thẩm quyền.
Thực hiện Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật; Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra công tác văn bản của UBND tỉnh Ninh Thuận đã tiến hành tự kiểm tra và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố từ năm 2004 đến tháng 7 năm 2007. Tổng số 916 văn bản quy phạm pháp luật (trong đó Nghị quyết 287 văn bản, Quyết định 581 văn bản, Chỉ thị 48 văn bản); phát hiện 401 văn bản vi phạm Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ: có 317 vi phạm về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, 82 văn bản vi phạm căn cứ pháp lý, 02 văn bản vi phạm về nội dung.
Qua kết quả kiểm tra văn bản hằng năm, Uỷ ban nhân dân tỉnh đề nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố ra quyết định sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh và xử lý các văn bản quy phạm pháp luật có sai phạm về thể thức kỹ thuật trình bày văn bản trong quá trình ban hành văn bản; kiên quyết xử lý 02 văn bản quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật do Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Hải ban hành. Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Hải đã ban hành Quyết định 316/2006/QĐ-UBND ngày 09/3/2006 huỷ bỏ Quyết định số 2216/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 của Uỷ ban nhân dân huyện Ninh Hải về việc ban hành Quy định tạm thời chế độ thu nộp, quản ký và sử dụng phí tham quan và phí trông giữ xe tại khu du lịch Vĩnh Hy-Vĩnh Hải và Quyết định số 2060/2007/QĐ-UBND ngày 29/10/2007 thu hồi Quyết định số 1483/2007/QĐ-UBND ngày 13/9/2007 của UBND huyện Ninh Hải về việc quy định trình tự xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ninh Hải.
Công tác kiểm tra, tự kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Ninh Thuận trong những năm qua đã tổ chức triển khai thực hiện ở các cấp (tỉnh, huyện, xã); tự kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành theo định ký 6 tháng, năm; thực hiện việc kiểm tra văn bản theo yêu cầu của cơ quan nhà nước cấp trên và xử lý những văn bản có dấu hiệu trái pháp luật kịp thời góp phần đưa công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương đúng đường lối chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phù hợp thực tiễn địa phương. Vì vậy, các văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương gần đây ít sai sót về thể thức và nội dung có tác dụng tích cực trong đời sống xã hội, thực sự là phương tiện để Nhà nước quản lý điều hành xã hội trên lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương.
Ngọc Hùng