Trên cơ sở kết quả tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao trong Chương trình công tác trọng tâm của ngành Tư pháp năm 2009 và Kế hoạch công tác năm 2009 của Vụ Pháp luật dân sự - kinh tế (PLDSKT), ngày 23/12/2009, Vụ PLDSKT đã tổ chức tổng kết công tác năm 2009 và phương hướng triển khai công tác năm 2010.
Đến dự và chỉ đạo hội nghị có Thứ trưởng phụ trách Đinh Trung Tụng, đại diện Lãnh đạo Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Pháp luật hình sự - hành chính; Cục Công nghệ thông tin cùng toàn thể cán bộ, công chức của Vụ.
Đồng chí Dương Đăng Huệ, Vụ trưởng Vụ PLDSKT đã trình bày tóm tắt Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 và định hướng công tác năm 2010. Trong năm 2009, các mặt hoạt động của Vụ đã triển khai và đạt được những kết quả sau:
Về công tác xây dựng văn bản pháp luật:
Trình Quốc hội dự án Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước và được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2009; Trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Chỉ thị số 1565/CT-TTg về việc triển khai thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ngày 6/10/2009; Trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành Quyết định số 3193/2009/QĐ-BTP về việc ban hành Kế hoạch triển khai Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ngày 9/11/2009; Trình Chính phủ Dự thảo Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước; Hoàn thành nội dung Dự thảo Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp để trình Thủ tướng Chính phủ (ngày 30/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ký Tờ trình số 44/TT-BTP gửi Thủ tướng Chính phủ); Hoàn thành Dự thảo Thông tư Liên tịch hướng dẫn công tác tài chính hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp gửi Bộ Tài chính. Đặc biệt là công tác nghiên cứu sửa đổi, bổ sung phần sở hữu và phần hợp đồng trong Bộ luật Dân sự năm 2005. Trong năm 2009, Vụ đã tổ chức hội nghị tổng kết thi hành Bộ luật Dân sự ở cả 2 miền (Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh), phối hợp với một số dự án tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề về sở hữu và hợp đồng ở cả 3 miền. Ngoài ra, Vụ còn soạn thảo và tổ chức họp Tổ Biên tập mở rộng để xin ý kiến góp ý của các thành viên Tổ Biên tập và các chuyên gia về các vấn đề có liên quan đến sửa đổi Bộ luật Dân sự 2005.
Năm 2009, Vụ đã xây dựng dự thảo Thông tư thay thế Thông tư số 100/2006/TT-BTC ngày 23/10/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Thông tư này đã bước đầu hoàn thiện dự thảo, tổ chức lấy ý kiến và nay đã chuyển nhiệm vụ này cho Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật tiếp tục hoàn thiện.
Về kết quả thẩm định, góp ý văn bản quy phạm pháp luật:
Tính đến ngày 15/11/2009, Vụ đã đã thẩm định được 144 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có:
Tham gia xây dựng, góp ý, thẩm định 24 dự án Luật: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ; Luật Tần số vô tuyến điện; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản; Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và Luật Quản lý thuế; Luật Thuế tài nguyên; Luật Thuế nhà đất, Luật Kiểm định thực vật, Luật Quy hoạch đô thị….
Thẩm định 58 dự thảo Nghị định của Chính phủ và 55 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 03 Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực dân sự, kinh tế.
Góp ý 224 văn bản, trong đó có 8 dự án Luật, 69 dự thảo Nghị định, dự thảo Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; 33 dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và 45 dự thảo Thông tư, Thông tư Liên tịch của các Bộ, ngành và các Chương trình, kế hoạch liên quan đến lĩnh vực dân sự, kinh tế.
Về công tác quản lý nhà nước về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
Chủ trì xây dựng dự thảo Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp để trình Thủ tướng Chính phủ; tham gia xây dựng dự thảo Thông tư Liên tịch hướng dẫn công tác tài chính hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Chủ trì, phối hợp với các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2009 để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Về công tác hướng dẫn, theo dõi và kiểm tra hoạt động của Câu lạc bộ Pháp chế doanh nghiệp
Trong năm 2009, Vụ đã trực tiếp hướng dẫn, theo dõi và kiểm tra các hoạt động của Câu lạc bộ Pháp chế doanh nghiệp (CLB) trong các lĩnh vực liên quan đến thông tin pháp lý, tư vấn pháp luật và bồi dưỡng nghiệp vụ. Kết quả là CLB đã hoàn thành việc xây dựng giao diện mới Trang thông tin điện tử về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại địa chỉ: (www.pcdn.vn). Phối hợp, hỗ trợ CLB tổ chức được 11 chương trình tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho các doanh nghiệp thành viên thu hút trên 1000 đại biểu tham dự; tổ chức 02 chương trình bồi dưỡng pháp luật chuyên ngành cho cán bộ lãnh đạo của Tập đoàn Than và Khoáng sản Việt Nam - TKV; Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước - SCIC; tổ chức các diễn đàn trao đổi các vấn đề liên quan đến vướng mắc pháp luật trong kinh doanh của doanh nghiệp, đơn cử như Diễn đàn: “Thực trạng pháp luật kinh doanh Gas tại Việt Nam” đã thu hút nhiều cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp thành viên và Báo, đài quan tâm.
Về các mặt công tác khác
Trong năm 2009, Vụ đã tích cực, thường xuyên phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ tham gia xây dựng, góp ý, trả lời khiếu nại, tố cáo, trả lời đại biểu Quốc hội theo phân công của Lãnh đạo Bộ.
Công tác tổ chức, nhân sự: Vụ đã tích cực, kịp thời xây dựng Đề án thành lập các Phòng thuộc Vụ, trình Lãnh đạo Bộ ký Quyết định bổ nhiệm 9 Lãnh đạo cấp. Hoàn thiện và củng cố nhân sự thuộc biên chế các phòng và đã kịp thời đưa công việc từng bước đi vào nề nếp, quy củ và phát huy hiệu quả công tác của cán bộ.
Công tác thi đua khen thưởng đạt kết quả tốt: Năm 2009, tập thể Vụ được Hội đồng thi đua tặng Tập thể lao động xuất sắc, Cờ thi đua ngành.
Về cá nhân, năm 2009, Vụ có 01 đồng chí đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua ngành; 02 đồng chí được Bằng khen của Bộ trưởng; 09 cán bộ, công chức đạt danh hiệu chiến sĩ thi đua cơ sở và 11 cán bộ, công chức đạt danh hiệu Lao động tiên tiến.
Ngoài ra, Vụ còn tham gia tích cực vào các hoạt động phòng trào do Đảng ủy Bộ Tư pháp và Đoàn thanh niên tổ chức như các chương trình văn nghệ, thể thao chào mừng các sự kiện của đất nước và ngành Tư pháp.
Đánh giá chung công tác của Vụ năm 2009
Về công tác xây dựng pháp luật: năm 2009, Vụ đã hoàn thành các công việc được giao, các dự án do Vụ chủ trì xây dựng hoàn thành đúng tiến độ, quá trình xây dựng các văn bản pháp luật, Vụ đã phối hợp kịp thời với các cơ quan, đơn vị có liên quan, kịp thời báo cáo và xin ý kiến Lãnh đạo Bộ về các nội dung cần thiết để thực hiện được phân công.
Công tác tham gia xây dựng, góp ý, thẩm định các dự thảo văn bản: năm 2009 của Vụ tích cực tham gia, góp ý, thẩm định các dự thảo văn bản, về cơ bản, chất lượng đạt kết quả tốt, số lượng văn bản thẩm định góp ý nhiều, đa số văn bản thẩm định, góp ý đạt chất lượng và hoàn thành trước thời hạn, được các cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan có thẩm quyền đánh giá cao.
Tuy nhiên, vẫn còn một số văn bản thẩm định, góp ý chưa đạt chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu của Lãnh đạo Bộ. Bất cập này một phần do công việc của Vụ được Lãnh đạo Bộ giao nhiều so với biên chế hiện tại; lực lượng cán bộ làm công tác thẩm định, góp ý còn thiếu về số lượng, không chuyên sâu về chuyên môn kỹ thuật của các ngành, công tác phối kết hợp giữa cơ quan chủ trì soạn thảo với Bộ Tư pháp chưa chặt chẽ.
Công tác quản lý nhà nước về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được đảm bảo theo nhiệm vụ được phân công và theo quy định của Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Công tác hướng dẫn, theo dõi và kiểm tra Câu lạc bộ Pháp chế doanh nghiệp năm 2009 đạt kết quả tốt, từng bước góp phần xây dựng, kiện toàn và phát triển CLB. Nhiều hoạt động tọa đàm, hội thảo, bồi dưỡng pháp luật và hỗ trợ pháp lý của CLB được các doanh nghiệp đánh giá cao. Thông qua các hoạt động của CLB, trong năm 2009, Vụ đã thu thập được nhiều ý kiến góp ý của doanh nghiệp trong quá trình áp dụng pháp luật về dân sự, kinh tế nhằm định hướng cho công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh.
Chia sẻ với những thành tích của Vụ đạt được, Lãnh đạo Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Pháp luật hình sự - hành chính đã đánh giá cao những kết quả Vụ đạt được trong năm 2009, mặc dù với số lượng nhân sự hạn chế nhưng Vụ đã làm được một khối lượng công việc lớn, ngoài ra Vụ còn hoàn thành tốt nhiệm vụ do Lãnh đạo Bộ giao liên quan đến công tác phối hợp, tham gia xây dựng, góp ý các văn bản đối với các đơn vị thuộc Bộ. Thành tích này đã được Bộ nghi nhận bằng phần thưởng xứng đáng Cờ thi đua của ngành Tư pháp năm 2009.
Về phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010
Về công tác xây dựng pháp luật:
Xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước theo Kế hoạch đã được phê duyệt.
Xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
Tiếp tục soạn thảo, hoàn thiện dự thảo Luật sửa đổi một số điều của Bộ luật Dân sự về sở hữu và hợp đồng, phấn đấu trình dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Dân sự lên Chính phủ cuối Quý III/2010.
Công tác góp ý, thẩm định văn bản pháp luật: khắc phục những hạn chế, nhược điểm trong công tác góp ý, thẩm định văn bản pháp luật trong năm 2009, cố gắng công tác góp ý, thẩm định văn bản pháp luật trong năm 2010 đạt chất lượng cao hơn.
Triển khai các hoạt động: Xây dựng Đề án thành lập đơn vị chuyên trách thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường.
Thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, tổ chức quản lý nhà nước về công tác bồi thường kể từ khi Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước có hiệu lực (ngày 01/01/2010).
Về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp:
Triển khai các dự án của Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; chủ trì, phối hợp với các đơn vị, tổ chức có liên quan tổ chức thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật và hướng dẫn kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo kế hoạch được phê duyệt; giúp Bộ trưởng phối hợp với các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện, tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định.
Đề xuất các vấn đề mang tính chiến lược trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật thuộc lĩnh vực dân sự, kinh tế.
Phấn đấu năm 2010, tập thể Vụ được Hội đồng thi đua tặng Tập thể lao động xuất sắc, Cờ thi đua ngành. Số lượng cán bộ đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua ngành; Bằng khen của Bộ trưởng; danh hiệu chiến sĩ thi đua cơ sở và danh hiệu Lao động tiên tiến nhiều hơn so với năm 2009.
Giải pháp thực hiện
Tiếp tục kiện toàn và củng cố nhân sự của Vụ, bổ sung Lãnh đạo cấp Vụ, Lãnh đạo cấp phòng; Hoàn thiện và ban hành quy chế làm việc các phòng; Tăng cường kỷ luật lao động đối với công chức trong các Phòng; Tăng cường sự hỗ trợ, giúp đỡ của cán bộ có kinh nghiệm đối với cán bộ trẻ.
Phát biểu kết luận cuộc họp, Thứ trưởng Đinh Trung Tụng chúc mừng những kết quả của Vụ đã đạt được trong năm 2009. Với mảng công tác nổi bật là thẩm định, góp ý các văn bản quy phạm pháp luật, điển hình như Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước; Kế hoạch triển khai Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước... chất lượng công tác thẩm định, góp ý ngày càng được nâng cao. Những kết quả này sẽ tạo đà cho các cho các hoạt động của Vụ trong năm 2010 có nhiều bước đột phá. Thứ trưởng tin tưởng trong năm 2010 - năm có nhiều sự kiện trọng đại của đất nước Vụ sẽ góp phần cùng Bộ Tư pháp hoàn thành thắng lợi các mục tiêu, kế hoạch mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. Năm 2010 và những năm tiếp theo, Vụ phấn đấu đạt nhiều phần thưởng lớn của Bộ và tiến tới danh hiệu Huân chương lao động Hạng nhất. Nhân dịp năm mới sắp tới, thay mặt Lãnh đạo Bộ, Thứ trưởng chúc Lãnh đạo Vụ và toàn thể cán bộ công chức Vụ một năm mới mạnh khỏe - hạnh phúc và đạt nhiều thành tích trong công tác./.
Nguyễn Xuân Công, ảnh Cục Công nghệ thông tin