Về mục tiêu: Từ nay đến năm 2015, phấn đấu xây dựng và kiện toàn tổ chức pháp chế (TCPC) ở tất cả các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trên địa bàn tỉnh, đảm bảo số lượng và chất lượng, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị và phù hợp với Nghị định số 55/2011/NĐ-CP; khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của TCPC, phấn đấu đến hết năm 2015, tiêu chuẩn cán bộ pháp chế (PC) phải đảm bảo theo quy định của Nghị định số 55/2011/NĐ-CP.
Về nhiệm vụ: Rà soát, thống kê, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ PC hiện có; xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ công tác PC của từng cơ quan, đơn vị; thành lập mới, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp, bố trí cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các Phòng PC theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP; ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng PC; ban hành quy chế hoạt động của cán bộ PC chuyên trách. Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, doanh nghiệp không thuộc diện bắt buộc phải thành lập phòng PC bố trí cán bộ PC chuyên trách. Ổn định về tổ chức, biên chế; quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ PC; đề cao trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và cán bộ PC, bảo đảm hoạt động chuyên sâu, chuyên nghiệp.
Về nguyên tắc xây dựng Đề án: Một là: Việc xây dựng Đề án nhằm cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, Chính phủ và Bộ Tư pháp về kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác PC. Quá trình xây dựng và thực hiện Đề án phải dựa trên những căn cứ pháp lý, những nguyên tắc cơ bản về tổ chức, biên chế và phân công trách nhiệm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của ngành, lĩnh vực và định hướng phát triển của tỉnh. Hai là: Ổn định về tổ chức, không biến động lớn về biên chế, ưu tiên bố trí cán bộ có năng lực tại các cơ quan, tổ chức sang làm công tác PC. Biên chế đảm bảo cho TCPC do UBND tỉnh phê duyệt và phân bổ hàng năm cho các sở, ngành do đơn vị chủ động sắp xếp. Ba là: Việc bố trí cán bộ cho TCPC phải đảm bảo phẩm chất, đạo đức, năng lực chuyên môn, trên cơ sở chức danh công việc và tiêu chuẩn do pháp luật quy định đối với cán bộ, công chức, viên chức PC.
Các nội dung cụ thể:
Một là, Về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TCPC: Phòng PC được thành lập tại 14 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định tại Khoản 1, Điều 9 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Các cơ quan còn lại bao gồm: Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND tỉnh và Ban Dân tộc (trừ Sở Tư pháp) bố trí công chức PC chuyên trách. Tổ chức PC trong DNNN được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Tổ chức PC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực hiện vị trí, chức năng theo quy định tại Khoản 1, Điều 2 Nghị số 55/2011/NĐ-CP và 10 nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Tổ chức PC trong DNNN thực hiện vị trí, chức năng theo quy định tại Khoản 2, Điều 2 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP và 08 nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP.
Hai là, Xây dựng, hoàn thiện thể chế: Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp các cơ quan có liên quan đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn bản theo thẩm quyền để chỉ đạo, hướng dẫn, củng cố và kiện toàn tổ chức và hoạt động của các TCPC. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và Giám đốc các DNNN căn cứ chức năng, nhiệm vụ và khối lượng công việc được giao xây dựng phương án sắp xếp, kiện toàn TCPC hoặc bố trí cán bộ PC chuyên trách tại cơ quan, đơn vị mình và triển khai thực hiện; ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ hoặc quy chế hoạt động của cán bộ PC chuyên trách tại cơ quan, đơn vị mình.
Ba là, Về kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế
Thứ nhất: Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Những đơn vị chưa thành lập phòng PC bao gồm: Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Giao thông Vận tải; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Thông tin và Truyền thông; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Y tế, thì tiến hành đề xuất thành lập phòng PC. Phòng PC có từ 03 đến 04 biên chế. Những đơn vị đã thành lập Phòng PC theo Nghị định số 122/2004/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 330/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND, nay tiếp tục sắp xếp, kiện toàn biên chế, chức danh và phân công nhiệm vụ theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Các đơn vị không thuộc diện bắt buộc phải thành lập phòng PC, căn cứ quy định tại Khoản 2, Điều 9 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP và chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công tác PC đề xuất thành lập Phòng PC hoặc bố trí 01 công chức PC chuyên trách (Công chức PC chuyên trách thuộc văn phòng của cơ quan, đơn vị). Chức danh, tiêu chuẩn, chế độ của cán bộ PC phải đảm bảo quy định của Luật Cán bộ, công chức, viên chức và Điều 12 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Trước mắt, đơn vị nào chưa có cán bộ đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định, thì tạm thời bố trí cán bộ kinh nghiệm, nhưng phải có kế hoạch đào tạo đến hết năm 2015 phải chuẩn hóa cán bộ theo quy định.
Thứ hai, đối với các DNNN: Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ của doanh nghiệp, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc DNNN quyết định thành lập tổ chức PC phù hợp; ban hành quy chế hoạt động của TCPC tại doanh nghiệp mình. Những doanh nghiệp không thành lập tổ chức PC, có thể bố trí 01 nhân viên PC chuyên trách hoặc thuê Luật sư, Luật gia hoặc người có trình độ pháp luật làm cố vấn pháp lý, tuỳ điều kiện của từng doanh nghiệp. Nhưng mỗi doanh nghiệp phải có ít nhất 01 cán bộ làm đầu mối thực hiện công tác PC. Chế độ, chính sách của cán bộ PC hoặc cố vấn pháp luật do doanh nghiệp chi trả. Tiêu chuẩn, chế độ đối với người làm công tác PC trong DNNN vận dụng theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2, Điều 12 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Về các giải pháp chủ yếu: Bố trí biên chế và kinh phí đảm bảo cho quá trình thành lập, củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động của TCPC; quy hoạch, đào tạo cán bộ PC tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; chỉ đạo, hướng dẫn thành lập và đào tạo pháp chế DNNN theo quy định. Căn cứ biên chế được giao và điều kiện thực tế của đơn vị, thủ trưởng các đơn vị sắp xếp, bố trí cho phù hợp, đảm bảo tinh gọn, hiệu quả. Biên chế TCPC được bố trí trên cơ sở biên chế được giao và hàng năm, thủ trưởng đơn vị phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch về biên chế và quy hoạch đào tạo chức danh cán bộ PC tại đơn vị mình. Những đơn vị chưa được bố trí biên chế hoặc chưa đủ biên chế, ưu tiên điều động các cán bộ có năng lực tại đơn vị sang làm công tác PC, đồng thời khẩn trương xây dựng phương án công tác cán bộ cho những năm tiếp theo.
Về lộ trình thực hiện Đề án: Năm 2012: Quý I, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và Giám đốc DNNN hoàn thành việc rà soát và xây dựng phương án thành lập, kiện toàn tổ chức, tiêu chuẩn, chế độ đối với TCPC ở cơ quan, đơn vị mình theo quy định của Nghị định số 55/2011/NĐ-CP. Quý II, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chủ động sắp xếp tổ chức, cán bộ; xây dựng Đề án thành lập phòng PC hoặc bố trí công chức PC chuyên trách trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định; ban hành chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của TCPC. Phối hợp Sở Nội vụ, Sở Tư pháp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ PC. Các DNNN thành lập hoặc bố trí nhân viên PC theo quy định. Quý III trở đi, bảo đảm 100% các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và DNNN thành lập TCPC hoặc phân công cán bộ chuyên trách công tác PC đi vào hoạt động theo quy định. Năm 2013 và những năm tiếp theo, tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ PC; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, hoàn thiện các chức danh công tác PC... Tham mưu, trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu công tác PC đảm bảo đến hết năm 2015 đáp ứng yêu cầu về chức danh và chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của Nghị định số 55/2011/NĐ-CP.
Được biết, trước đó, ngày 29/02/2012, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 296/QĐ-UBND thành lập Phòng Pháp chế thuộc Sở Tài chính tỉnh Cà Mau.
Thùy Trang