Ngày 18/02/2009, Đoàn công tác liên ngành Bộ Tư pháp - Văn phòng Chính phủ - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, do đồng chí Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng làm Trưởng đoàn đã về kiểm tra công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) tại Thái Bình. Làm việc với Đoàn công tác có đồng chí Hoàng Đình Thạch, Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh, Lãnh đạo các Sở Tư pháp, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư và Ban pháp chế HĐND tỉnh.
Tại buổi làm việc, Đoàn công tác đã nghe đồng chí Bùi Văn Xuyền, Phó Giám đốc Sở Tư pháp đã báo cáo tình hình triển khai và kết quả thực hiện công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL của tỉnh trong.
Theo đó, trong thời gian qua, nhận thức rõ tầm quan trọng của văn bản QPPL, UBND tỉnh đã quan tâm tổ chức quán triệt đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nước; ban hành các văn bản chỉ đạo, tạo điều kiện cần thiết về kinh phí và con người để triển khai thực hiện kịp thời và có kết quả các văn bản pháp luật và văn bản cấp trên về soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 02/KH-UB ngày 08/3/2005 về triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND; Kế hoạch số 09/KH-UB ngày 20/7/2004 về triển khai thực hiện Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Tiếp đến, ngày 02/8/2006, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 13/2006/CT-UBND về nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL trên địa bàn toàn tỉnh và giao cho Sở Tư pháp theo dõi thực hiện có hiệu quả Chỉ thị này. Thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Tư pháp có hướng dẫn thi hành số 08/HD-TP về thẩm quyền, quy trình, thủ tục tự kiểm tra, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL do HĐND, UBND các cấp ban hành.
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thẩm định, kiểm tra, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL. Ngày 12/10/2005, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 61/2005/QĐ-UBND về thành lập Phòng Kiểm tra văn bản thuộc Sở Tư pháp với 03 biên chế đủ năng lực và trình độ chuyên môn thực hiện các nhiệm vụ Bộ Tư pháp, Tỉnh uỷ và UBND tỉnh giao. Thành lập và duy trì hoạt động của của 23 cộng tác viên kiểm tra văn bản cấp tỉnh có trình độ chuyên môn sâu của một số sở, ngành của tỉnh và Sở Tư pháp. Các huyện, thành phố đều đã tổ chức được đội ngũ cộng tác viên của cấp huyện với số lượng từ 6 đến 9 người tham gia hoạt động tự kiểm tra, rà soát văn bản QPPL do HĐND, UBND cấp huyện ban hành và kiểm tra văn bản QPPL do HĐND, UBND cấp xã.
Do có sự chỉ đạo, công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL của Thái Bình đã đạt được những kết quả tích cực.
Trước khi có Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND, việc soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của tỉnh có nhiều sai sót, nhiều văn bản ban hành sai căn cứ, không qua thẩm định, không đúng về hình thức, thể thức văn bản... Từ khi có Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND, công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh từng bước đi được chấn chỉnh và đi vào nề nếp. Hàng năm, Sở Tư pháp được giao nhiệm vụ hướng dẫn, đôn đốc các sở, ngành căn cứ vào nhiệm vụ công tác của ngành mình để đề xuất UBND tỉnh ban hành các Quyết định, Chỉ thị QPPL thuộc lĩnh vực sở, ngành mình quản lý và gửi về Sở Tư pháp tổng hợp trình UBND tỉnh ban hành. Do đó, việc ban hành Chương trình xây dựng Quyết định, Chỉ thị QPPL của UBND tỉnh đúng quy định pháp luật, sát với thực tế.
Từ năm 2005 đến nay, việc thẩm định dự thảo văn bản QPPL ở tỉnh Thái Bình được thực hiện triệt để. Do đó chất lượng văn bản được nâng cao, có tính khả thi và hạn chế những sai sót không đáng có trước khi UBND tỉnh ký ban hành. Cụ thể: Năm 2005, thẩm định và tham gia ý kiến 44 văn bản dự thảo; Năm 2006 có 19 văn bản dự thảo; Năm 2007 có 20 văn bản dự thảo và năm 2008 có 17 văn bản dự thảo.
Ngoài ra, Sở Tư pháp còn thực hiện tốt công tác tự kiểm tra, rà soát văn bản do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành để kịp thời phát hiện và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý. Đến tháng 9/2008, qua kiểm tra rà soát 380 văn bản QPPL do HĐND, UBND ban hành, phát hiện 25 văn bản có nội dung trái với văn bản cấp trên hoặc không còn phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của địa phương và kiến nghị UBND tỉnh tự xử lý những văn bản có sai sót theo hướng: huỷ bỏ 01 văn bản, bãi bỏ 14 văn bản; sửa đổi, bổ sung 10 văn bản. Sau đề nghị của Sở Tư pháp, UBND tỉnh đã bãi bỏ 14 văn bản, ban hành thay thế mới 02 văn bản và đang xử lý 9 văn bản.
Đối với văn bản do HĐND, UBND cấp huyện ban hành từ năm 2004 đến nay là 1.143 văn bản, trong đó có 318 Nghị quyết của HĐND, 654 Quyết định và 171 Chỉ thị. Qua kiểm tra phát hiện 05 văn bản trái pháp luật và 37 văn bản vi phạm theo Nghị định 135/2003/NĐ-CP (chủ yếu là Thông báo và Công văn do UBND cấp huyện ban hành). Đều được kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật.
Để đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL. Thay mặt lãnh đạo UBND tỉnh, đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị Bộ Tư pháp quan tâm hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác này; phối hợp với Bộ Tài chính có hướng dẫn cụ thể về kinh phí hỗ trợ cho công tác soạn thảo, thẩm định kiểm tra và xử lý văn bản QPPL của các cấp, các ngành hàng năm...
Phát biểu tại buổi làm việc, đồng chí Thứ trưởng Bộ Tư pháp thay mặt Đoàn công tác đánh giá cao những kết quả mà Thái Bình đã đạt được trong nhiều năm qua. Nhận thức về tầm quan trọng của công tác ban hành văn bản QPPL trong quản lý và điều hành tại địa phương đã được coi trọng. Đặc biệt các văn bản QPPL đã trình UBND tỉnh ký và ban hành chỉ khi có văn bản thẩm định của Sở Tư pháp. Các cấp, các ngành đã đầu tư về nhân lực và kinh phí cho hoạt động kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL.
Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần sớm ban hành kế hoạch trình tự, thủ tục, trách nhiệm phối hợp giữa các ngành, các cấp từ khâu soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL của tỉnh; tăng biên chế cho Phòng kiểm tra văn bản, phòng Tư pháp các huyện, thành phố và bố trí 100% các sở, ngành có cán bộ pháp chế; bố trí đủ kinh phí cho hoạt động soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL./.
Ngọc Hiển