Giám đốc Sở Tư pháp Bình Định vừa tổ chức kiểm tra việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Nhơn ban hành từ ngày 01/01/2007 đến ngày 31/12/2007
Qua xem xét tổng số 1.892 văn bản pháp luật, trong gồm 1.867 văn bản áp dụng và 25 văn bản quy phạm pháp luật (17 nghị quyết của Hội đồng nhân dân; 07 quyết định và 01 chỉ thị của Uỷ ban nhân dân huyện). Cho thấy, việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Nhơn trong năm 2007 phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Cụ thể hoá kịp thời các văn bản pháp luật của Trung ương và của tỉnh phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn của địa phương, góp phần tích cực vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện, ổn định an ninh chính trị và thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng pháp luật ở địa phương. Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Nhơn đảm bảo các căn cứ pháp lý. Cụ thể: căn cứ đúng vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, văn bản đang có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành; trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy trình theo Luật định. Ban hành đúng thẩm quyền về hình thức và nội dung; thẩm quyền về hình thức theo đúng quy định tại Điều 1, 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; thẩm quyền về nội dung của các văn bản đã ban hành phù hợp với thẩm quyền được pháp luật cho phép, hoặc đã được pháp luật phân công, phân cấp. Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND huyện An Nhơn ban hành phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Bình Định. Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện An Nhơn ban hành có nội dung phù hợp với nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.Về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản: Nhìn chung đã thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của liên Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, gồm: Quốc hiệu, tên cơ quan ban hành văn bản; số và ký hiệu năm ban hành; địa chỉ, ngày, tháng, năm ban hành; tên văn bản, trích yếu nội dung, ngôn ngữ và văn phong pháp luật; nơi nhận, chữ ký, đóng dấu. Tuân thủ các quy định về thủ tục xây dựng, ban hành và công bố văn bản theo quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.Về công tác lưu trữ thực hiện tại Văn phòng HĐND và UBND huyện An Nhơn tương đối đầy đủ; hồ sơ văn bản quy phạm pháp luật được phân loại, lưu trữ và đánh số thứ tự theo từng loại văn bản, như: nghị quyết, chỉ thị, quyết định.
Tuy nhiên, qua kiểm tra các nghị quyết của HĐND huyện thông qua tại kỳ họp thứ hai năm 2007 vào ngày 28/12/2007, Sở Tư pháp nhận thấy HĐND huyện An Nhơn thực hiện theo đúng quy định tại Điều 48 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; tuy nhiên, việc bố trí kỳ họp thứ hai thường lệ vào những ngày cuối tháng 12 hàng năm sẽ gây áp lực về thời gian cho kỳ họp thứ hai thường lệ hàng năm của HĐND các xã, thị trấn của huyện. Bởi vì, theo quy định tại Điều 6 Quy chế hoạt động của HĐND ban hành kèm theo Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội: “HĐND các cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ, trường hợp không thể triệu tập kỳ họp thường lệ thì thường trực HĐND báo cáo để Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định.”Có một số văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện không quy định hiệu lực về thời gian, như các Nghị quyết số 11/2007/NQ-HĐND ngày 28.12.2007 về tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2007; Nghị quyết số 14/2007/NQ-HĐND ngày 28.12.2007 về việc điều chỉnh nguồn vốn và danh mục đầu tư nguồn vốn sự nghiệp, kinh tế năm 2008…Điều 51 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND quy định: “Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp huyện có hiệu lực sau 7 (bảy) ngày và phải được niêm yết chậm nhất là 3 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn bản quy định ngày có hiệu lực muộn hơn”. Qua kiểm tra phát hiện một số văn bản quy phạm pháp luật đã vi phạm quy định nêu trên, cụ thể: Nghị quyết số 12/2007/NQ-HĐND về dự toán thu chi ngân sách năm 2008, Hội đồng nhân dân huyện thông qua ngày 28.12.2007, tuy nhiên quy định có hiệu lực vào ngày 01.01.2008; Quyết định số 220/2007/QĐ-UBND ngày 23.02.2007 về việc ban hành quy chế làm việc của Thanh tra huyện An Nhơn, tại Điều 3 quy định: “…Quyết định này có hiệu lực từ ngày ký.” Qua kiểm tra, phát hiện một số văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND huyện ban hành không có căn cứ pháp lý quy định thẩm quyền về nội dung (được ban hành các văn bản phù hợp với thẩm quyền của mình được pháp luật cho phép hoặc phân công, phân cấp) theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14.11.2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Cụ thể như các Quyết định số 63/2007/QĐ-UBND ngày 17.01.2007 v/v ban hành Đề án phát triển sự nghiệp văn bản hoá, thể thao; Quyết định số 63/2007/QĐ-UBND ngày 17.01.2007 về Đề án phát triển sự nghiệp thể dục, thể thao quần chúng giai đoạn 2006 – 2010…Ngoài ra, qua kiểm tra phát hiện hầu hết các quyết định xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND không sử dụng mẫu Quyết định theo quy định tại Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ; các Thông báo của UBND huyện ban hành trong năm 2007 (139 văn bản), có nhiều văn bản có chứa đựng quy phạm pháp luật, nhất là các thông báo về kết luận cuộc họp của Chủ tịch hoặc phó chủ tịch của UBND huyện.
Kết quả, giám đốc Sở Tư pháp kiến nghị hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện An Nhơn cần có biện pháp chỉ đạo các cơ quan chuyên môn khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2007 như đã nêu trên. Hội đồng nhân dân huyện cần tổ chức kỳ họp thứ hai thường lệ mỗi năm sớm hơn (khoảng trước ngày 15/12 hàng năm), để HĐND các xã, thị trấn của huyện chủ động hơn về thời gian cho kỳ họp thứ hai thường lệ mỗi năm theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Quy chế hoạt động của HĐND ban hành kèm theo Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02.4.2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.Văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành phải qua sự thẩm định của cơ quan Tư pháp cùng cấp theo đúng quy định tại Điều 42 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND. Các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND huyện An Nhơn sau khi được HĐND huyện thông qua hoặc Chủ tịch UBND huyện ký ban hành đề nghị gửi về Sở Tư pháp (theo quy định tại Khoản 3 Điều 18 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ) để thực hiện chức năng kiểm tra./.
Nguyễn Huỳnh Huyện