Năm 2007 vừa qua, HĐND, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành 90 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 10 Nghị quyết của HĐND, 72 Quyết định và 08 Chỉ thị của UBND thành phố.
HĐND, UBND 07 quận, huyện thuộc thành phố đã ban hành 89 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 52 Nghị quyết của HĐND, 37 văn bản của UBND (gồm 36 Quyết định, 01 Chỉ thị). HĐND, UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố đã ban hành 189 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có 156 Nghị quyết và 33 Quyết định. Trong tổng số 80 văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành năm 2007, có 66/80 dự thảo văn bản (gồm 58 Quyết định và 08 Chỉ thị) đã được Sở Tư pháp thẩm định theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trước khi cơ quan chuyên môn trình UBND thành phố ban hành, đạt tỷ lệ 82,5%. Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố năm 2007 về cơ bản tuân thủ quy trình, thủ tục Luật định về thủ tục lấy ý kiến của các ngành, địa phương liên quan và thủ tục thẩm định trước khi trình UBND thành phố xem xét ban hành, song vẫn chưa triệt để. Chất lượng công tác soạn thảo, phối hợp tham gia góp ý dự thảo văn bản đã có chuyển biến nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Nhiều sở, ngành chưa tuân thủ quy định về hồ sơ thẩm định, cụ thể hồ sơ gửi đến Sở Tư pháp đề nghị thẩm định vẫn còn thiếu: văn bản góp ý của các cơ quan, đơn vị liên quan; bản tổng hợp các ý kiến của cơ quan soạn thảo; các văn bản nguồn là cơ sở để xây dựng dự thảo ...
Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật vẫn chưa được thực hiện theo đúng Chương trình đã đăng ký, cụ thể: chỉ có 17/45 văn bản đã đăng ký trong Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2007 của UBND thành phố (ban hành kèm theo Quyết định số 1279/QĐ-UBND ngày 08/02/2007) được ban hành, đạt tỷ lệ 37,8%. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các cơ quan chuyên môn chưa dự liệu chính xác tiến độ xây dựng, ban hành văn bản hoặc không thể ban hành do chủ trương, chính sách, quy định của Trung ương, của thành phố có sự thay đổi. Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố cũng như của các quận, huyện, xã, phường trên địa bàn thành phố năm 2007 được ban hành đúng pháp luật, có tính khả thi cao, góp phần quan trọng vào việc thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Kết quả công tác kiểm tra cho thấy, đa số văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố ban hành năm 2007 đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, phù hợp với văn bản trung ương và Nghị quyết của HĐND thành phố. Bên cạnh đó, vẫn còn một số văn bản có nội dung chưa phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật. Như có một văn bản không chứa quy phạm pháp luật nhưng lại được ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật là: Quyết định số 24/2007/QĐ-UBND ngày 28/3/2007 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc cho phép thành lập lại Trạm y tế các phường, xã trên địa bàn quận Cẩm Lệ và huyện Hoà Vang. Đối với văn bản quy phạm pháp luật của địa phương, qua kiểm tra cho thấy nội dung văn bản quy phạm pháp luật do các quận, huyện trên địa bàn thành phố ban hành năm 2007 phù hợp với nội dung các văn bản trung ương, phù hợp với chủ trương của HĐND thành phố cũng như quy định của UBND thành phố. Tuy nhiên, trong số các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND quận, huyện ban hành năm 2007, có một số văn bản không chứa quy phạm pháp luật nhưng lại được ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật. Bên cạnh đó, kết quả đáng ghi nhận qua công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do UBND quận, huyện ban hành năm 2007 là không có văn bản nào vi phạm về thẩm quyền ban hành văn bản, cụ thể: không còn tình trạng Chủ tịch UBND các quận, huyện ban hành văn bản quy phạm pháp luật như trước đây.
Về xử lý văn bản, năm 2007, Sở Tư pháp và các ngành đã tham mưu, đề xuất UBND thành phố ban hành 15 văn bản để xử lý những văn bản không còn phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật, trong đó: Huỷ bỏ, bãi bỏ 10 văn bản; sửa đổi, bổ sung một phần đối với 08 văn bản.
Bên cạnh việc thực hiện rà soát, hệ thống hoá để phát hành Tập văn bản quy phạm pháp luật của HĐND-UBND thành phố Đà Nẵng năm 2006, Sở Tư pháp đã tiến hành tổng rà soát để tham mưu cho UBND thành phố ban hành Quyết định số 57/2007/QĐ-UBND ngày 26/9/2007 về công bố danh mục 452 văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (cũ) và do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành đã hết hiệu lực thi hành nhằm phục vụ công tác văn bản nói chung, công tác kiểm tra văn bản nói riêng cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản của thành phố./.
Tạ Tự Bình