Xây dựng quy định kỹ thuật trình bày văn bản hợp nhất để 'cầm tay chỉ việc' cho cán bộ cơ sở

Trước khi cuộc họp diễn ra, Ban tổ chức đã công bố Quyết định số 1426/QĐ-BTP ngày 05/6/2026 về việc thành lập Tổ soạn thảo xây dựng dự thảo Nghị định quy định kỹ thuật trình bày văn bản hợp nhất. Theo đó, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tịnh là Tổ trưởng Tổ soạn thảo; Cục trưởng Hồ Quang Huy là Tổ phó cùng 36 thành viên là đại diện các cơ quan, Bộ, ngành, UBND một số tỉnh, thành phố, UBND một số phường trên địa bàn TP Hà Nội...

Phát biểu tại cuộc họp, Cục trưởng Hồ Quang Huy nhấn mạnh, theo kế hoạch, hồ sơ dự thảo Nghị định đã được Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định và đang được khẩn trương hoàn thiện để trình Chính phủ, bảo đảm có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2024.

Theo Cục trưởng Hồ Quang Huy, dự thảo Nghị định có nhiều điểm mới quan trọng. Trong đó, thay vì quy định trực tiếp trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật như trước đây, việc quy định chi tiết về kỹ thuật trình bày văn bản hợp nhất sẽ thuộc thẩm quyền của Chính phủ nhằm bảo đảm tính linh hoạt, phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Một nội dung đáng chú ý khác là việc mở rộng chủ thể thực hiện hợp nhất văn bản. Nếu trước đây việc hợp nhất chủ yếu được thực hiện ở các cơ quan Trung ương thì nay phạm vi áp dụng được mở rộng tới chính quyền địa phương, bao gồm HĐND, UBND cấp tỉnh và cấp xã.

Dự thảo cũng điều chỉnh một số nội dung liên quan đến giá trị pháp lý của văn bản hợp nhất. Theo đó, văn bản hợp nhất sẽ được trình đồng thời cùng hồ sơ của các văn bản sửa đổi, bổ sung và được đăng tải công khai cùng các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Việc dẫn chiếu và sử dụng văn bản hợp nhất trong quá trình áp dụng pháp luật cũng được nghiên cứu điều chỉnh theo hướng thuận tiện hơn cho người sử dụng.

Cục trưởng Hồ Quang Huy phát biểu tại cuộc họp.

Nhấn mạnh yêu cầu đối với công tác hợp nhất văn bản, Cục trưởng Hồ Quang Huy cho rằng đây là công việc đòi hỏi độ chính xác rất cao bởi mọi sai sót về kỹ thuật đều có thể ảnh hưởng trực tiếp đến việc nhận thức và thực thi pháp luật.

Tại cuộc họp, các đại biểu đã nghe giới thiệu và góp ý nhiều nội dung kỹ thuật của dự thảo Nghị định. Đối với quy định về dẫn chiếu và số, ký hiệu văn bản hợp nhất, đại biểu đề nghị rà soát, chỉnh lý Điều 1 của dự thảo để bảo đảm thống nhất với Điều 68 của Nghị định số 78 về kỹ thuật dẫn chiếu văn bản. Đồng thời, cần bảo đảm việc trích dẫn tên gọi, số hiệu của các văn bản sửa đổi, bổ sung được thực hiện chính xác theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Liên quan đến dự thảo phụ lục, đại biểu đề nghị điều chỉnh phần tiêu đề theo đúng tên gọi chính thức của Nghị định khi được ban hành; đồng thời bổ sung thêm các ví dụ minh họa về cách ghi số, ký hiệu văn bản hợp nhất đối với văn bản của HĐND, UBND cấp xã do phạm vi áp dụng của Nghị định đã được mở rộng xuống cấp cơ sở.

Ngoài ra, đại biểu cũng đề nghị bổ sung nội dung “Cổng thông tin điện tử” hoặc “Trang thông tin điện tử” trong phần nơi nhận của văn bản hợp nhất để phù hợp với yêu cầu đăng tải trên môi trường điện tử theo quy định mới.

Đối với hướng dẫn dẫn chiếu văn bản hợp nhất, các đại biểu cho rằng cần xây dựng thêm các ví dụ cụ thể đối với từng loại văn bản như luật, nghị định và thông tư hợp nhất nhằm tạo thuận lợi cho quá trình áp dụng thống nhất trên thực tế.

Trao đổi tại cuộc họp, Cục trưởng Hồ Quang Huy, Phó Cục trưởng Nguyễn Duy Thắng và các thành viên Tổ biên tập đã làm rõ một số nội dung liên quan đến kỹ thuật ghi chú trong văn bản hợp nhất. Theo đó, nguyên tắc ghi chú về vị trí, cách thức thể hiện nội dung sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ phải được áp dụng thống nhất ở tất cả các cấp, từ Trung ương đến địa phương.

Việc xây dựng đầy đủ các ví dụ minh họa cho mọi tình huống phát sinh trên thực tế là không đơn giản, bởi có những trường hợp hiện chưa xuất hiện trong hệ thống pháp luật. Tuy nhiên, Tổ biên tập sẽ tiếp tục rà soát để bảo đảm các phụ lục hướng dẫn bao quát được tối đa các tình huống điển hình.

Liên quan đến quy định dẫn chiếu, nhiều đại biểu nhất trí với định hướng cho phép dẫn chiếu trực tiếp tới văn bản hợp nhất thay vì phải dẫn chiếu đến từng văn bản sửa đổi, bổ sung như trước đây. Cách tiếp cận này được đánh giá sẽ giúp đơn giản hóa việc tra cứu và áp dụng pháp luật…

Cục trưởng Hồ Quang Huy đánh giá cao tinh thần làm việc khẩn trương, trách nhiệm của các thành viên Tổ soạn thảo. Trong bối cảnh thời gian từ nay đến thời điểm dự kiến có hiệu lực của Nghị định không còn nhiều, Bộ Tư pháp sẽ triển khai đồng thời việc lấy ý kiến các địa phương và tiếp tục hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị định để trình cấp có thẩm quyền xem xét.

Cục trưởng yêu cầu các thành viên tiếp tục rà soát kỹ nội dung dự thảo, đặc biệt là các phụ lục hướng dẫn, bảo đảm quy định được xây dựng theo hướng dễ hiểu, dễ áp dụng, kể cả đối với đội ngũ cán bộ ở cấp xã/phường lần đầu thực hiện công tác hợp nhất văn bản. Mục tiêu đặt ra là xây dựng một khuôn khổ kỹ thuật thống nhất, chính xác và đồng bộ trong công tác hợp nhất văn bản trên phạm vi cả nước.