Theo đó, Quyết định số 997 yêu cầu việc rà soát phải đánh giá được một cách toàn diện hệ thống VBQPPL liên quan đến đầu tư, xây dựng thuộc phạm vi rà soát cũng như lập và công bố các danh mục VBQPPL đã hết hiệu lực thi hành; VBQPPL đang còn hiệu lực thi hành; kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành mới theo thẩm quyền các VBQPPL không còn phù hợp với văn bản có hiệu lực cao hơn, không còn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay.
Về đối tượng, phạm vi rà soát
Theo Quyết định số 997, đối tượng rà soát là toàn bộ VBQPPL do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương ban hành, bao gồm: Luật; Nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH; Pháp lệnh của UBTVQH; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Tổng Kiểm toán nhà nước; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; Văn bản liên tịch giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ với TANDTC, VKSNDTC, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị xã hội.
Còn phạm vi rà soát là các VBQPPL liên quan đến đầu tư, xây dựng, bao gồm: các VBQPPL liên quan đến đất đai, thăm dò, khai thác khoáng sản như điều kiện giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư, cấp phép trong hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản; các VBQPPL liên quan đến thủ tục đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, thủ tục về phòng cháy, chữa cháy, về nội dung, thủ tục thẩm định thiết kế cơ sở, cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư trong nước; các VBQPPL liên quan đến chỉ định thầu; các VBQPPL liên quan đến quản lý chi phí xây dựng công trình.
Về trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Để triển khai rà soát VBQPPL liên quan đến đầu tư xây dựng, Quyết định số 997 quy định các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có 6 trách nhiệm chính sau:
- Thứ nhất, xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ rà soát. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ rà soát. Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ rà soát bao gồm các nội dung chính sau: đối tượng, phạm vi rà soát, trách nhiệm của đơn vị chủ trì, của đơn vị phối hợp trong khi rà soát, nguồn lực, kinh phí, tiến độ thực hiện…
- Thứ 2, tập hợp, phân loại VB. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tập hợp toàn bộ VBQPPL liên quan đến đầu tư, xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan mình (bao gồm cả VB do cấp trên ban hành); phân loại theo hình thức VB, sắp xếp theo thứ tự thời gian ban hành.
- Thứ 3, đối chiếu, so sánh VB. Nghĩa là, phải đối chiếu, so sánh các quy định trong các VB đã được tập hợp với các VB có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực tại thời điểm rà soát; đánh giá sự phù hợp của VB với điều kiện kinh tế - xã hội, qua đó kiến nghị (hoặc thực hiện theo thẩm quyền) đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ, ban hành mới VB.
- Thứ 4, lập các Danh mục VB từ Danh mục chung (bao gồm toàn bộ các VB được rà soát, được sắp xếp theo những tiêu chí nhất định như hình thức VB, thời gian ban hành, thứ bậc hiệu lực…); Danh mục VB còn hiệu lực toàn bộ hoặc một phần; Danh mục VB hết hiệu lực một phần hoặc toàn bộ (thông qua rà soát xác định được hết hiệu lực, trong đó nêu rõ thời điểm hết hiệu lực, lý do hết hiệu lực); Danh mục VB đề nghị đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ (trong đó nêu rõ điều, khoản nào cần đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc bãi bỏ toàn bộ VB và nêu rõ lý do) đến Danh mục VB cần ban hành mới (những vấn đề cần điều chỉnh nhưng chưa có VBQPPL nào điều chỉnh).
- Thứ 5, gửi báo cáo. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ sớm tổ chức rà soát và gửi báo cáo về Bộ Tư pháp (qua Cục Kiểm tra VBQPPL) trước ngày 30/6/2008. Hình thức gửi báo cáo bằng bản giấy, đồng thời gửi theo bản file. Báo cáo bao gồm kết quả rà soát, các danh mục kèm theo và những kiến nghị, đề xuất (nếu có).
- Thứ 6, tích hợp kết quả rà soát, tổ chức hội thảo đánh giá kết quả rà soát và báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả rà soát. Trên cơ sở kết quả rà soát của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ gửi về, Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổng hợp, tổ chức hội thảo đánh giá kết quả rà soát và báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả rà soát. Cụ thể, Cục Kiểm tra VBQPPL chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ có liên quan tổ chức rà soát các VB thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ liên quan đến đầu tư, xây dựng; Cục Kiểm tra VBQPPL chịu trách nhiệm tổng hợp chung kết quả rà soát, chủ trì tổ chức thảo luận đánh giá kết quả rà soát của các Bộ, ngành và địa phương, chuẩn bị báo cáo kết quả rà soát trình Bộ trưởng xem xét ký gửi Thủ tướng Chính phủ (dự kiến thời gian trình Bộ trưởng trước ngày 25/7/2008).
Về tổ chức thực hiện
Theo Quyết định số 997, kinh phí thực hiện rà soát VB liên quan đến đầu tư, xây dựng do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tự bố trí đúng với quy định của pháp luật. Cục Kiểm tra VBQPPL giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp, thường xuyên đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các đơn vị liên quan trực thuộc Bộ Tư pháp hoàn thành báo cáo đúng thời hạn đã quy định.
Cẩm Vân