Được nâng tầm từ Pháp lệnh Bưu chính viễn thông, Dự thảo Luật Bưu chính mới đã làm rõ hơn trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc làm mất, thất lạc bưu gửi, đồng thời cũng bổ sung những quy định nghiêm cấm gửi một số loại hàng nhất định đối với người được cung cấp dịch vụ bưu chính.
Bình đẳng trong cung ứng dịch vụ
Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính cũng như người sử dụng dịch vụ được quy định trong Điều 20, 21 của Dự thảo Luật. Nhiều ý kiến cho rằng Dự thảo đã dự liệu và đưa vào nhiều quy định mới để điều chỉnh các vấn đề đang phát sinh từ thực tiễn. Trong đó điểm đáng lưu ý đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính là phải bồi thường cho người sử dụng dịch vụ trong trường hợp thiệt hại phát sinh do chính doanh nghiệp vi phạm hợp đồng đã giao kết giữa hai bên. Ngược lại người sử dụng dịch vụ cũng có trách nhiệm tương tự đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ nếu họ gây thiệt hại.
Tuy nhiên, một số ý kiến cho rằng cần phải xác định trách nhiệm của các bên liên quan để làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại và bồi thường thiệt hại. Cần xác định rõ và bổ sung quy định cụ thể về chu trình dịch vụ bưu chính từ khi bưu gửi được chấp nhận, phát gửi đến địa chỉ người nhận cũng như chu trình chuyển tiếp hoặc chuyển hoàn bưu gửi; hoặc những phát sinh khác khi xuất hiện các yếu tố làm cho việc phát gửi ban đầu không thể thực hiện được.
Để xác định rõ quyền và trách nhiệm của cả doanh nghiệp cũng như người sử dụng, dự thảo còn nhiều nội dung chưa thể hiện rõ nguyên tắc bảo đảm sự bình đẳng trong quan hệ dân sự (ví dụ quy định người gửi phải thanh toán chi phí phát sinh… theo yêu cầu của doanh nghiệp là không hợp lý)
Các chất nguy hiểm: phải cấm gửi.
Trên thực tế, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính hiện nay vẫn đang từ chối gửi những chất dễ cháy nổ, khó bảo quản hay không bảo đảm về an toàn, an ninh…Tuy nhiên, Luật Bưu chính lại thiếu những quy định này. Do đó, đây là những loại “hàng hóa” phải bị nghiêm cấm gửi trong bưu gửi.
“Cấm” với khách hàng nhưng chính bản thân các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cũng phải có những chế tài ràng buộc, để nghiêm cấm việc từ chối cung cấp dịch vụ bưu chính trái quy định của pháp luật. Bởi lẽ, nếu từ chối không đúng có thể sẽ gây phương hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, thậm chí là lợi ích của quốc gia.
Nghiêm cấm từ chối cung cấp dịch vụ bưu chính trái quy định, nhiều ý kiến cho rằng cần thiết phải bổ sung quy định cấm việc cố ý chấp nhận bưu gửi trái quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước bưu gửi sẽ đến và pháp luật quốc tế.
Điểm bưu điện văn hóa xã cũng là kênh cung cấp dịch vụ
Với hơn 10 ngàn xã, phường trên cả nước, mạng lưới điểm bưu điện văn hóa xã được thành lập và hoạt động trong nhiều năm qua đã tạo điều kiện cung cấp thông tin, dịch vụ bưu chính, viễn thông cho nông dân, nông thôn. Các điểm bưu điện này đặc biệt phát huy tác dụng đối với người dân các vùng sâu, vùng xa, nơi chưa có các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ viễn thông. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, việc đầu tư cho các điểm bưu điện vắn hóa xã còn nhiều hạn chế nên các điểm bưu điện này rất khó khăn về cơ sở vật chất cũng như con người, đặc biệt từ khi tách riêng hoạt động viễn thông và bưu chính.
Tuy điểm bưu điện văn hóa xã không chỉ hoạt động riêng trong lĩnh vực bưu chính, nhưng cũng cần nghiên cứu để có quy định này trong Luật bưu chính. Điều đó sẽ tạo điều kiện cho dân cư các vùng nông thôn tiếp cận với thông tin, chính sách pháp luật, văn hóa, khoa học, kỹ thuật…
Huy Hoàng
| Lĩnh vực bưu chính theo dự thảo Luật Bưu chính sẽ chỉ bao gồm hoạt động bưu chính, hoạt động chuyển phát và loại trừ các dịch vụ không cùng bản chất nhưng từ trước đến nay vẫn được cung ứng trên mạng bưu chính như dịch vụ tiết kiệm bưu điện, chuyển tiền bưu điện hoặc phát hành báo chí, Những dịch vụ này sẽ chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật khác có liên quan. |