Bình Định: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật tại huyện An LãoĐoàn kiểm tra và xử lý văn bản của Sở Tư pháp Bình Định vừa tiến hành kiểm tra việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lão.Qua xem xét tổng số 1.396 văn bản pháp luật, trong đó có 87 văn bản quy phạm pháp luật (33 nghị quyết của Hội đồng nhân dân; 52 quyết định và 02 chỉ thị của Uỷ ban nhân dân huyện) cho thấy, việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lão phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời các văn bản pháp luật của Trung ương và của tỉnh phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn của địa phương, góp phần tích cực vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện, ổn định an ninh chính trị và thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng pháp luật ở địa phương. Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lãođảm bảo các căn cứ đúng vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, văn bản đang có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành; trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy trình theo Luật định. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đúng thẩm quyền về hình thức về nội dung; thẩm quyền về hình thức theo đúng quy định tại Điều 1, 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; thẩm quyền về nội dung của các văn bản đã ban hành phù hợp với thẩm quyền được pháp luật cho phép, hoặc đã được pháp luật phân công, phân cấp. Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND huyện An Lãoban hành phù hợp với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Bình Định. Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện An Lão ban hành có nội dung phù hợp với nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.Về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản: Nhìn chung đã thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của liên Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, gồm: Quốc hiệu, tên cơ quan ban hành văn bản; số và ký hiệu năm ban hành; địa chỉ, ngày, tháng, năm ban hành; tên văn bản, trích yếu nội dung, ngôn ngữ và văn phong pháp luật; nơi nhận, chữ ký, đóng dấu. Tuân thủ các quy định về thủ tục xây dựng, ban hành và công bố văn bản theo quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.Tuy nhiên, việc xây dựng và ban hành văn bản của HĐND và UBND huyện An Lãocòn một số tồn tại, thiếu sót như: Số nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện An Lão được đánh số theo nhiệm kỳ HĐND, không đánh theo thứ tự từng năm. Ví dụ: Nghị quyết đầu tiên của HĐND huyện ban hành trong năm 2006 có số 26/2006/NQ-HĐND. Mặt khác, số nghị quyết của HĐND giữa các kỳ họp trùng nhau. Ví dụ: kỳ họp thứ 5 của HĐND huyện khoá VII, họp từ ngày 04.1.2006 đến ngày 06.1.2006, kỳ họp thứ 6 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 05.5.2006 đã ban hành các nghị quyết từ số 26/2006/NQ-HĐND đến số 48/2006/NQ-HĐND; đến kỳ họp thứ 7 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 04.7.2006 đến ngày 05.7.2006 và kỳ họp thứ 8 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 30.10.2006 lại ban hành các nghị quyết có số trùng nhau từ Nghị quyết số 26/2006/NQ-HĐND đến số 40/2006/NQ-HĐND. Do chưa xác định rõ văn bản quy phạm pháp luật với văn bản áp dụng pháp luật, nên nhiều nghị quyết của HĐND huyện là văn bản áp dụng phát luật nhưng lại ban hành dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật. Ví dụ như các nghị quyết từ số 40 đến số 48 về việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, nghị quyết về việc phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu HĐND và bầu các chức danh khác, trái với quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân. Hơn nữa, một số nghị quyết của HĐND huyện An Lão không quy định thời gian có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật; một số văn bản quy phạm pháp luật do UBND huyện An Lão ban hành căn cứ vào các văn bản hành chính thông thường.....Nguyễn Huỳnh Huyện
Bình Định: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật tại huyện An Lão
04/09/2007
Đoàn kiểm tra và xử lý văn bản của Sở Tư pháp Bình Định vừa tiến hành kiểm tra việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lão.
Qua xem xét tổng số 1.396 văn bản pháp luật, trong đó có 87 văn bản quy phạm pháp luật (33 nghị quyết của Hội đồng nhân dân; 52 quyết định và 02 chỉ thị của Uỷ ban nhân dân huyện) cho thấy, việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lão phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời các văn bản pháp luật của Trung ương và của tỉnh phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn của địa phương, góp phần tích cực vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện, ổn định an ninh chính trị và thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng pháp luật ở địa phương. Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện An Lão đảm bảo các căn cứ đúng vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, văn bản đang có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành; trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy trình theo Luật định. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đúng thẩm quyền về hình thức về nội dung; thẩm quyền về hình thức theo đúng quy định tại Điều 1, 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; thẩm quyền về nội dung của các văn bản đã ban hành phù hợp với thẩm quyền được pháp luật cho phép, hoặc đã được pháp luật phân công, phân cấp. Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND huyện An Lão ban hành phù hợp với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Bình Định. Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện An Lão ban hành có nội dung phù hợp với nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.Về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản: Nhìn chung đã thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của liên Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, gồm: Quốc hiệu, tên cơ quan ban hành văn bản; số và ký hiệu năm ban hành; địa chỉ, ngày, tháng, năm ban hành; tên văn bản, trích yếu nội dung, ngôn ngữ và văn phong pháp luật; nơi nhận, chữ ký, đóng dấu. Tuân thủ các quy định về thủ tục xây dựng, ban hành và công bố văn bản theo quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Tuy nhiên, việc xây dựng và ban hành văn bản của HĐND và UBND huyện An Lão còn một số tồn tại, thiếu sót như: Số nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện An Lão được đánh số theo nhiệm kỳ HĐND, không đánh theo thứ tự từng năm. Ví dụ: Nghị quyết đầu tiên của HĐND huyện ban hành trong năm 2006 có số 26/2006/NQ-HĐND. Mặt khác, số nghị quyết của HĐND giữa các kỳ họp trùng nhau. Ví dụ: kỳ họp thứ 5 của HĐND huyện khoá VII, họp từ ngày 04.1.2006 đến ngày 06.1.2006, kỳ họp thứ 6 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 05.5.2006 đã ban hành các nghị quyết từ số 26/2006/NQ-HĐND đến số 48/2006/NQ-HĐND; đến kỳ họp thứ 7 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 04.7.2006 đến ngày 05.7.2006 và kỳ họp thứ 8 của HĐND huyện khoá VII, họp vào ngày 30.10.2006 lại ban hành các nghị quyết có số trùng nhau từ Nghị quyết số 26/2006/NQ-HĐND đến số 40/2006/NQ-HĐND. Do chưa xác định rõ văn bản quy phạm pháp luật với văn bản áp dụng pháp luật, nên nhiều nghị quyết của HĐND huyện là văn bản áp dụng phát luật nhưng lại ban hành dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật. Ví dụ như các nghị quyết từ số 40 đến số 48 về việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, nghị quyết về việc phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu HĐND và bầu các chức danh khác, trái với quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân. Hơn nữa, một số nghị quyết của HĐND huyện An Lão không quy định thời gian có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật; một số văn bản quy phạm pháp luật do UBND huyện An Lão ban hành căn cứ vào các văn bản hành chính thông thường.....
Nguyễn Huỳnh Huyện