Phát huy kết quả đạt được của năm 2006 và được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp năm 2007 nên công tác xây dựng và kiểm tra văn bản đã được Sở Tư pháp quan tâm, tập trung chỉ đạo sát sao ngay từ đầu năm do đó đã có chuyển biến tiến bộ, bước đầu đạt kết quả đáng khích lệ và đi vào nề nếp.
1- Công tác Xây dựng văn bản
Việc triển khai thực hiện công tác này được ngành tiến hành thường xuyên ở các nội dung soạn thảo, thẩm định, tham gia ý kiến vào dự thảo và thực hiện các chỉ đạo của Bộ Tư pháp, cấp uỷ, chính quyền các cấp. Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp; tham gia đóng góp ý kiến vào 53 dự thảo văn bản của các cấp, các ngành; tiến hành thẩm định 27 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Phối hợp với Văn phòng UBND tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND tỉnh năm 2007. Tiến hành rà soát văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban hành có liên quan tới công tác trợ giúp pháp lý theo Kế hoạch số 82/KH-UBND ngày15/01/2007 của UBND tỉnh; rà soát văn bản quy phạm pháp luật của địa phương ban hành có liên quan đến cam kết của Việt Nam với Tổ chức thương mại thế giới; rà soát các văn bản có liên quan tới Luật Cư trú, Luật kinh doanh bất động sản. Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh hoàn thành việc rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND tỉnh ban hành năm 2006 và giúp HĐND, UBND tỉnh tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ban hành trong năm 2006. Báo cáo Bộ Tư pháp, Chủ tịch UBND tỉnh kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật theo Nghị quyết số 16/2007/NQ-CP của Chính phủ. Tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch rà soát các văn bản về lĩnh vực quy hoạch theo chỉ đạo của Bộ Tư pháp.
Cùng với các kết quả trên, Sở Tư pháp thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn Phòng Tư pháp các huyện, thành phố trong công tác xây dựng văn bản. Phòng Tư pháp các huyện, thành phố bám sát sự chỉ đạo và hướng dẫn của Sở Tư pháp, đồng thời trên cơ sở nhiệm vụ chính trị của địa phương đã chủ động tham mưu cho UBND triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ công tác xây dựng văn bản, thể hiện trên các nội dung như xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật; rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp huyện ban hành trong năm 2006; tham gia ý kiến, soạn thảo, thẩm định dự thảo văn bản. Nhìn chung, công tác xây dựng văn bản được Phòng Tư pháp các huyện, thành phố quan tâm và thực hiện có tiến bộ so với cùng kỳ năm 2006, bước đầu đi vào nề nếp; vai trò của cơ quan tư pháp trong công tác soạn thảo, thẩm định văn bản đã được khẳng định, chất lượng soạn thảo, tham gia ý kiến được nâng lên một bước.
Trong công tác này, các tổ chức pháp chế ngành thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh đã chủ động tham mưu cho lãnh đạo cơ quan thực hiện công tác xây dựng văn bản tại đơn vị mình. Tổ chức pháp chế tại các cơ quan đã tích cực, chủ động tham mưu cho lãnh đạo cơ quan tổ chức tốt việc lấy ý kiến cán bộ, công chức trong đơn vị vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo chỉ đạo của tỉnh và ngành dọc cấp trên, qua đó đã tham gia nhiều ý kiến có giá trị vào dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời giúp lãnh đạo cơ quan chủ quản trực tiếp soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan, ngành để trình HĐND và UBND tỉnh ban hành, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh.
2- Công tác Kiểm tra văn bản
Sở đã tham mưu giúp UBND tỉnh hoàn thành việc tự kiểm tra văn bản do Chủ tịch UBND tỉnh ban hành trong năm 2005 về lĩnh vực đất đai; kiểm tra 108 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành trong năm 2006, qua đó không phát hiện văn bản nào sai sót hoặc không còn phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế. Thực hiện Nghị định số 135/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Sở đã tổ chức kiểm tra công tác soạn thảo, ban hành văn bản tại huyện Hiệp Hoà, Yên Thế, Lục Nam. Qua công tác kiểm tra đã phát hiện nhiều văn bản có sái sót về thể thức, cá biệt có một số văn bản có sai sót về thẩm quyền nội dung, những văn bản này Sở đã kịp thời có kiến nghị các biện pháp xử lý. Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản trong toàn tỉnh, được sự đồng ý của UBND tỉnh, Sở đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác soạn thảo, ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cho các đối tượng là cán bộ Văn phòng, Phòng Tư pháp các huyện, thành phố, cộng tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh.
Chín tháng đầu năm 2007, các nhiệm vụ xây dựng và kiểm tra văn bản đã được các đơn vị trong ngành triển khai thực hiện từ tỉnh tới cơ sở, tiến bộ hơn so với cùng kỳ năm 2006. Công tác soạn thảo, thẩm định, tham gia ý kiến vào dự thảo văn bản đã được Phòng Tư pháp các huyện, thành phố, tổ chức pháp chế tại một số ngành quan tâm tổ chức thực hiện có kết quả. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục là: việc tự kiểm tra và kiểm tra văn bản còn chưa được tiến hành thường xuyên, việc thực hiện chế độ gửi văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp xã lên Phòng Tư pháp; văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp huyện ban hành lên Sở Tư pháp để kiểm tra chưa được thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Nghị định số 135/NĐ-CP của Chính phủ, do đó dẫn đến văn bản ban hành còn có sai sót, nhất là sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản ; chất lượng thẩm định, tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản chưa cao; công tác xây dựng và ban hành văn bản ở cấp xã còn nhiều hạn chế cần khắc phục./.
Hoàng Giang