Chỉ điều chỉnh 2 loại tài sản
Giới thiệu những nội dung cơ bản của Dự thảo Luật, Phó Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp Nguyễn Thị Mai cho biết, Dự thảo Luật quy định tài sản bán đấu giá bao gồm tài sản phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật và tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức tự nguyện bán đấu giá. Dự thảo Luật không áp dụng đối với việc đấu giá tài sản nhà nước ở nước ngoài, tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang nhân dân và chứng khoán.
Bàn về phạm vi điều chỉnh trên, Vụ trưởng Vụ Pháp luật (Văn phòng Chính phủ) Phạm Tuấn Khải băn khoăn về việc không điều chỉnh việc đấu giá chứng khoán bởi thuyết minh của đơn vị chủ trì soạn thảo chưa được thuyết phục. Ngoài ra, theo ông Khải, trong điều kiện hiện nay, có nên cho phép người nước ngoài hành nghề đấu giá tại Việt Nam không và cho phép tổ chức nước ngoài tiến hành hoạt động đấu giá tại Việt Nam không.
Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật dân sự kinh tế Nguyễn Hồng Hải tán thành vấn đề đặt ra của ông Khải về hoạt động đấu giá của người nước ngoài, tổ chức nước ngoài. Dẫn chứng một số vụ cổ vật được vớt ở vùng biển Việt Nam song phải đấu giá tại nước ngoài, kiến nghị nghiên cứu kỹ hơn về hoạt động đấu giá quốc tế, góp phần hội nhập hơn trong hoạt động này.
Phó Cục trưởng Cục Quản lý công sản (Bộ Tài chính) Nguyễn Tân Thịnh lại nhất trí với phạm vi điều chỉnh của Dự thảo Luật vì tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang nhân dân và chứng khoán đã có quy định pháp luật liên quan điều chỉnh như chứng khoán có Luật chứng khoán quy định. Tuy nhiên, ông Thịnh cho rằng, trong Dự thảo Luật quy 2 nhóm tài sản bán đấu giá là động sản và bất động sản rồi quan niệm động sản có giá trị nhỏ, bất động sản có giá trị lớn là không phù hợp. Theo ông Thịnh, nên chia theo giá trị thì hợp lý hơn để đưa hết thời gian niêm yết, thông báo công khai trước khi bán đấu giá là 15 ngày, còn tài sản có giá trị nhỏ sẽ được rút gọn trình tự, thủ tục.
Bộ Tư pháp đã nghiên cứu và nhận thấy việc đấu giá chứng khoán được thực hiện theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, số lượng người tham gia có thể lên đến hàng nghìn người, hàng triệu chứng khoán có thể được giao dịch đồng thời, việc niêm yết chứng khoán được tiến hành theo trình tự, thủ tục khác biệt, việc bán chứng khoán được thực hiện trên sàn giao dịch điện tử hiện đại, thực hiện phiên khớp lệnh liên tục, đòi hỏi yêu cầu chuyên môn kỹ thuật cao mà điều kiện về cơ sở vật chất và trang thiết bị của các tổ chức bán đấu giá hiện nay không thể đáp ứng được. Bên cạnh đó, trên thế giới, việc đấu giá chứng khoán đều được thực hiện trên các sàn giao dịch chứng khoán. Do đó, Thứ trưởng Đinh Trung Tụng cho rằng, quy định đấu giá chứng khoán trong điều kiện hiện nay sẽ khó đảm bảo khả thi.
Sẽ có phương thức đặt giá xuống
Cũng theo bà Mai, nhằm minh bạch hóa, công khai hóa quá trình đấu giá tài sản, khắc phục tình trạng những người tham gia đấu giá liên kết với nhau để thông đồng, dìm giá và tình trạng người tham gia đấu giá bị tác động, khống chế khi trả giá, ngoài hình thức đấu giá trực tiếp bằng lời nói như quy định của pháp luật hiện hành, Dự thảo Luật bổ sung phương thức bán đấu giá bằng bỏ phiếu và các hình thức khác theo quy định của pháp luật. Không những thế, ngoài hình thức bán đấu giá tài sản theo phương thức trả giá lên theo quy định của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Dự thảo Luật bổ sung hình thức đấu giá tài sản theo phương thức đặt giá xuống. Bà Mai lý giải, quy định như vậy sẽ tạo cơ chế linh hoạt, phù hợp với bán đấu giá tài sản của tổ chức, cá nhân tự nguyện xử lý tài sản của mình bằng hình thức đấu giá. Phương thức đặt giá xuống áp dụng đối với đấu giá tài sản của tổ chức, cá nhân tự nguyện xử lý tài sản của mình bằng hình thức đấu giá, tạo cơ chế thu hút tổ chức cá nhân sử dụng hình thức đấu giá tài sản để xử lý tài sản của mình.
Bên cạnh ý kiến không ủng hộ quy định phương thức đặt giá xuống, cũng có một số ý kiến đồng tình nên bổ sung phương thức này trong Dự thảo Luật. Góp ý về phương thức đấu giá xuống, Phó Vụ trưởng Nguyễn Hồng Hải nêu: Trong trường hợp có nhiều người trả cùng một mức giá thì ai sẽ là người trúng đấu giá, nên chăng quy định đến một thời điểm nào đấy, người đặt giá thấp nhất là người trúng đấu giá, kể cả họ trả bằng giá khởi điểm. Đặc biệt, ông Hải phát hiện Dự thảo Luật chưa giải quyết được bất cập mà nhiều Đại biểu Quốc hội đã phản ánh là nhiều trường hợp trúng đấu giá đã không nhận được tài sản thì quyền lợi của họ như thế nào và mong muốn Dự thảo Luật tới đây sẽ làm rõ được điều đó.
Thục Quyên