Sáng ngày 22/6/2009, Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm đã tổ chức hội nghị sơ kết công tác 6 tháng đầu năm 2009. Tham dự Hội nghị có Thứ trưởng Đinh Trung Tụng, đại diện Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, đại diện Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản tại TP. Hồ Chí Minh, TP. Đà Nẵng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Cục và Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản tại TP. Hà Nội.
Đồng chí Vũ Đức Long - Cục trưởng Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm chủ trì Hội nghị. Sau lời phát biểu khai mạc Hội nghị của Phó Cục trưởng Trần Đông Tùng, Cục trưởng Vũ Đức Long trình bày tóm tắt dự thảo báo cáo sơ kết công tác 6 tháng đầu năm 2009 và chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2009.
Trong 6 tháng đầu năm 2009, với nỗ lực và cố gắng của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Cục với tinh thần đoàn kết, sáng tạo, tích cực trong công tác, cùng với sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của Lãnh đạo Bộ, Cục Đăng ký đã phấn đấu thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm đề ra trong Kế hoạch công tác năm 2009, cụ thể đã đạt được những kết quả sau:
Về công tác xây dựng pháp luật
Trong 6 tháng đầu năm 2009, Cục đã xây dựng và triển khai một số hoạt động của kế hoạch chi tiết xây dựng 2 dự án Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm và Luật Đăng ký bất động sản như phối hợp với dự án Jica tổ chức lớp tập huấn xây dựng báo cáo đánh giá dự báo tác động xã hội cho các chuyên viên trong nhóm thường trực xây dựng Luật Đăng ký bất động sản; tiến hành khảo sát về tổ chức và hoạt động đăng ký bất động sản để phục vụ cho việc xây dựng Báo cáo đánh giá dự báo tác động của dự án Luật Đăng ký bất động sản tại Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh với sự tham gia của đại diện Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Quốc hội, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng; nghiên cứu, chuẩn bị kế hoạch cụ thể việc xây dựng Báo cáo đánh giá dự báo tác động xã hội của dự án Luật Đăng ký bất động sản, Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm.
Tuy nhiên, cho tới thời điểm này, do vấn đề một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc Hội đang được Quốc hội xem xét điều chỉnh trong Luật sửa đổi, bổ sung các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản nên việc xây dựng hai dự Luật về Đăng ký bất động sản và Đăng ký giao dịch bảo đảm tạm dừng để tiếp tục nghiên cứu.
Hiện Cục đang tiến hành nghiên cứu xây dựng Nghị định thay thế Nghị định 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3/2000 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm.
Ngoài ra, Cục cũng đã tiến hành nghiên cứu, xây dựng dự thảo một số Thông tư như Thông tư liên tịch mới hướng dẫn việc đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay thế Thông tư liên tịch số 05/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường và Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 05/2006/TTLT/BTP-BTNMT; Thông tư hướng dẫn Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm và Thông tư hướng dẫn đăng ký trực tuyến về giao dịch bảo đảm (đã có dự thảo 2).
Các văn bản kiện toàn cơ cấu tổ chức của Cục đã được Cục chủ động phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ chỉnh lý, hoàn thiện như dự thảo Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục trình Lãnh đạo Bộ ban hành (Quyết định số 432/QĐ-BTP ngày 23/2/2009 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp); dự thảo các Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị thuộc Cục (đã có dự thảo 4) và dự thảo Quy chế làm việc của Cục trên cơ sở Quy chế làm việc của Bộ Tư pháp.
Về công tác hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, nghiên cứu khoa học
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại 3 khu vực Bắc, Trung, Nam trong năm 2009 và tiến hành kiểm tra công tác đăng ký giao dịch bảo đảm tại các tỉnh Ninh Bình, Quảng Ninh và thành phố Hải Phòng (tháng 5/2009).
- Chỉnh lý, hoàn thiện Bộ tài liệu mở về pháp luật giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm phục vụ cho việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật và phát hành cuốn sách Pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm. Phối hợp với Tạp chí Dân chủ và pháp luật chuẩn bị chuyên san về pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm.
- Phối hợp với tổ chức IFC-MPDF-FIAS tổ chức tập huấn bồi dưỡng tăng cường năng lực cho cán bộ của Cục và các Trung tâm Đăng ký tại Đà Nẵng (28-29/4/2009).
- Hoàn thiện Kế hoạch tổ chức Hội thảo vào tháng 07/2009 với sự trợ giúp của IFC về nội dung sửa đổi Nghị định 08/2000/NĐ-CP về giao dịch bảo đảm và xây dựng Kế hoạch phổ biến pháp luật do các Trung tâm Đăng ký chủ trì tại Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Hà Nội, dự kiến tiến hành vào quý III/2009.
- Phối hợp với Sở Tư pháp tỉnh Lai Châu tổ chức lớp tập huấn pháp luật về giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm vào ngày 25 - 26/4/2009 và tổ chức thành công lớp tập huấn về pháp luật hợp đồng, giao dịch bảo đảm và đăng ký giao dịch bảo đảm cho đối tượng là các tổ chức tín dụng vào ngày 06/6/2009 tại Hà Nội.
- Hướng dẫn, giải đáp những vướng mắc trong quá trình thực hiện đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho các cơ quan hữu quan, các tổ chức (chủ yếu là tổ chức tín dụng) và cá nhân có nhu cầu đăng ký.
- Chủ trì nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ sở “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc mở rộng phạm vi đăng ký và cung cấp thông tin về tình trạng pháp lý của động sản” và đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế độ đăng ký bất động sản tại Việt Nam”.
Công tác tổ chức, hành chính, thi đua khen thưởng
Công tác tổ chức, hành chính, thi đua khen thưởng trong 6 tháng đầu năm cũng đạt được những kết quả quan trọng, cụ thể như sau:
- Tổ chức phân công nhiệm vụ trong Lãnh đạo Cục, đảm bảo việc chỉ đạo, điều hành hoạt động chung của Cục và các đơn vị của Cục được thông suốt, kịp thời và hiệu quả.
- Thực hiện việc kiện toàn công tác cán bộ thông qua việc tiếp nhận, điều động công chức, đề nghị bổ nhiệm lãnh đạo cấp Phòng, đề xuất điều động viên chức, giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch lãnh đạo cấp Cục và cấp Phòng năm 2009 và tiếp tục hoàn thiện công tác tổ chức, cán bộ của Cục...
- Thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức và người lao động và thực hiện việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức và tổng hợp bổ sung lý lịch cán bộ, công chức, viên chức năm 2008. Hoàn thiện Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện cơ chế quản lý và thực trạng đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập từ 1998 đến nay, xác định nhu cầu tuyển dụng công chức 2009, đăng ký chỉ tiêu thi nâng ngạch năm 2009.
- Thực hiện kịp thời, đúng quy định về chế độ báo cáo công tác phòng chống tham nhũng, báo cáo kết quả công tác thường xuyên và đột xuất, thực hiện tốt công tác văn thư, lưu trữ và quản lý, mua sắm tài sản công theo quy định của pháp luật.
- Ban hành Chương trình tổ chức phát động thi đua, ký kết giao ước thi đua và đăng ký danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân năm 2009.
Các hoạt động tài chính, kế toán và tin học trong 6 tháng đầu năm 2009 cũng đã thực hiện tốt và có hiệu quả.
Về công tác đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm
Trong khoảng thời gian 6 tháng qua, các tổ chức tín dụng đã thu hẹp quy mô hoạt động, chặt chẽ hơn trong hoạt động cho vay, theo đó số lượng đơn đăng ký lần đầu nhìn chung đã giảm đi nhưng số lượng đơn xóa cũng tăng. Mặc dù trong một vài tháng trở lại đây số lượng đơn đăng ký có xu hướng tăng, nhưng không ổn định và bền vững. Tính từ ngày 01/10/2008 đến ngày 31/5/2009, tổng cộng các Trung tâm đã tiếp nhận và chứng nhận 79.617 đơn yêu cầu, 2.788 văn bản cung cấp thông tin và 51 văn bản thông báo về việc kê biên tài sản thi hành án.
Về công tác đoàn thể
- Tổ chức thành công Đại hội Chi bộ Cục Đăng ký nhiệm kỳ VI, Đại hội Chi bộ Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản tại TP, Đại hội Chi đoàn Cục Đăng ký nhiệm kỳ 2009-2011 theo đúng quy định của Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
- Tổng kết hoạt động Công đoàn năm 2008 của Cục và đề nghị các hình thức khen thưởng đối với Tổ Công đoàn Cục Đăng ký và các công đoàn viên có thành tích xuất sắc và tiến hành tổ chức Đại hội Công đoàn. Thực hiện chủ trương của Công đoàn Bộ, Tổ Công đoàn Cục Đăng ký đã tiến hành các thủ tục và đã được Công đoàn Bộ phê chuẩn về việc nâng cấp Công đoàn bộ phận của Cục Đăng ký có 4 Tổ Công đoàn trực thuộc.
- Các tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên của Cục và các Trung tâm Đăng ký đã tổ chức chuyến đi thăm và tặng 50 suất quà (mỗi suất trị giá 500 nghìn đồng) cho các em học sinh nghèo vượt khó của tỉnh Lạng Sơn, đồng thời tổ chức giao lưu văn nghệ, thể thao với cán bộ công chức Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn; hưởng ứng cuộc vận động quyên góp, ủng hộ gia đình các nạn nhân trong vụ chìm đò tại xã Quảng Hải, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. Công đoàn và Chi đoàn Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản tại TP. Hồ Chí Minh đã tổ chức cho đoàn viên về thăm chiến khu xưa Rừng Sác tại huyện Cần Giờ và tổ chức cho toàn thể cán bộ, viên chức, người lao động đi nghỉ mát tại Nha Trang. Công đoàn Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản tại TP. Đà Nẵng đã thay mặt Công đoàn Bộ thăm và trao tiền phụng dưỡng cho bà mẹ Việt Nam anh hùng Trương Thị Nghiêu nhân dịp Tết nguyên đán.
Bên cạnh các kết quả đạt được, công tác của Cục Đăng ký vẫn còn nhiều hạn chế khách quan như sau:
- Việc xây dựng Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm và Luật Đăng ký bất động sản đã được Cục tiếp tục nỗ lực triển khai ngay từ đầu năm nhưng do chưa có sự thống nhất về sự cần thiết ban hành hai luật này nên đến giữa tháng 3 năm 2009 mới có chỉ đạo chính thức từ cấp có thẩm quyền tạm dừng xây dựng hai luật này. Tuy nhiên, chủ trương thống nhất một cửa, một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của Quốc hội được thể hiện trong dự thảo Luật Đăng ký bất động sản sẽ được cụ thể hóa trong Luật sửa đổi bổ sung các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. Còn một số nội dung chủ yếu của dự thảo Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm sẽ được tiếp thu và thể hiện trong dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3/2000 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm.
- Do đối tượng tuyên truyền của các Trung tâm hiện nay rất hẹp, chủ yếu cho các đối tượng truyền thống là các tổ chức tín dụng trong khi nội dung tuyên truyền cũng bị hạn chế chỉ trong các lĩnh vực liên quan đến pháp luật về giao dịch bảo đảm nên chỉ sau vài năm liên tục tổ chức thì hầu hết các tổ chức tín dụng đã được tập huấn nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm. Đồng thời, khi mở rộng đối tượng tuyên truyền là các doanh nghiệp thì cũng chưa thu hút được học viên tham dự, gây khó khăn cho việc tổ chức tập huấn, kinh phí thu không đủ bù đắp chi phí tổ chức lớp học.
- Lãnh đạo Cục chậm được kiện toàn, lãnh đạo Phòng còn quá mỏng, chưa được tăng cường kịp thời.
- Trong 6 tháng đầu năm 2009, nhân sự của Cục có sự biến động tương đối lớn nên phần nào ảnh hưởng đến việc sắp xếp, phân công công việc.
- Thông tư số 07/2007/TT-BTP ngày 09/10/2007 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về thẩm quyền, trình tự và thủ tục đăng ký kê biên tài sản, cung cấp thông tin về tài sản kê biên của Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp đã bước đầu được triển khai xong chưa được thực hiện thống nhất trong cả nước mặc dù đã có hiệu lực thi hành hơn 1 năm. Cho đến nay số lượng đăng ký kê biên tài sản thi hành án còn quá ít, chưa đảm bảo thực hiện được chủ trương của Chính phủ trong việc công khai hóa, minh bạch hóa tài sản kê biên thi hành án. Đây chính là nhân tố cản trở quá trình thi hành án dân sự.
Với quyết tâm hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm đã đề ra của Cục năm 2009 và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong 6 tháng đầu năm, Cục Đăng ký dự kiến kế hoạch công tác và giải pháp thực hiện các nhiệm vụ trong 6 tháng cuối năm 2009 như sau:
- Nghiên cứu, xây dựng Nghị định thay thế Nghị định 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3/2000 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm (dự kiến trình Chính phủ vào tháng 12/2010)
- Hoàn thiện và trình Lãnh đạo hai Bộ ký ban hành Thông tư liên tịch thay thế Thông tư liên tịch số 05/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/6/2005 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 05/2006/TTLT/BTP-BTNMT dự kiến vào tháng 7/2009.
- Nghiên cứu và xây dựng dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm để có thể trình Lãnh đạo Bộ ký vào quý IV/2009.
- Hoàn thiện dự thảo Thông tư hướng dẫn đăng ký trực tuyến giao dịch bảo đảm, trình Bộ trưởng ký ban hành để phục vụ cho việc phát triển đăng ký trực tuyến trên phạm vi toàn quốc.
- Ban hành Quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị thuộc Cục, Quy chế làm việc của Cục trong Quý III/2009.
- Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật về giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm theo chương trình đào tạo năm 2009 của Bộ Tư pháp sau khi đã được Lãnh đạo Bộ phê duyệt.
- Chủ động tổ chức các lớp tập huấn cũng như phối hợp với các Trung tâm đăng ký của Cục, các Sở Tư pháp địa phương tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền pháp luật nhằm tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm trong phạm vi cả nước.
- Chủ động phối hợp với Cục Thi hành án dân sự và Cơ quan thi hành án tại địa phương trong việc thực hiện Thông tư số 07/2007/TT-BTP ngày 09/10/2007 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về thẩm quyền, trình tự và thủ tục đăng ký kê biên tài sản, cung cấp thông tin về tài sản kê biên của Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp.
- Phối hợp với các tổ chức nước ngoài như IFC, JICA tổ chức tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật về hợp đồng kinh tế, thương mại, pháp luật về giao dịch bảo đảm và đăng ký giao dịch bảo đảm tại 3 miền Bắc, Trung, Nam.
- Tiếp tục kiện toàn cán bộ các đơn vị của Cục theo phương châm nâng cao chất lượng cán bộ; đề xuất việc bổ nhiệm một số lãnh đạo cấp phòng.
- Tiếp tục triển khai kế hoạch kiểm tra công tác đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại một số địa phương.
- Chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt công tác đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch, tài sản theo thẩm quyền.
Sau khi nghe dự thảo báo cáo sơ kết công tác 6 tháng đầu năm và chương trình công tác 6 tháng cuối năm 2009 của Cục, Thứ trưởng Đinh Trung Tụng đã biểu dương tinh thần làm việc của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Cục, đồng thời động viên toàn thể cán bộ của Cục tiếp tục phát huy tinh thần chủ động làm việc để hoàn thành tốt các nhiệm vụ công tác đã đề ra trong 6 tháng cuối năm 2009. Đại diện các đơn vị tham dự hội nghị cũng đã phát biểu góp ý hoàn thiện dự thảo báo cáo. Hội nghị đã kết thúc tốt đẹp vào 11h30 cùng ngày.
Ngọc Phượng