Sáng ngày 17/4/2008, tại Hội trường A, nhà N1, trụ sở Bộ Tư pháp, Thứ trưởng Đinh Trung Tụng đã chủ trì cuộc họp lấy ý kiến Ban soạn thảo về định hướng xây dựng dự thảo Luật Đăng ký bất động sản. Tham dự cuộc họp có một số thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập và nhóm thường trực xây dựng dự thảo Luật của Cục Đăng ký.
Thay mặt Tổ biên tập, TS. Nguyễn Thúy Hiền - Tổ trưởng Tổ biên tập đã báo cáo Ban soạn thảo về định hướng xây dựng dự thảo Luật Đăng ký bất động sản. Theo đó, việc xây dựng dự thảo Luật hướng đến những mục tiêu chủ yếu sau đây:
(1) Tạo thuận lợi tối đa cho người dân khi yêu cầu đăng ký và tìm hiểu thông tin về bất động sản;
(2) Xây dựng “hồ sơ pháp lý” thể hiện đầy đủ lịch sử xác lập, thay đổi và chấm dứt các quyền về bất động sản của chủ sở hữu, chủ sử dụng và cá nhân, tổ chức khác có quyền lợi liên quan đến bất động sản đó;
(3) Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với thị trường bất động sản;
(4) Khắc phục tình trạng pháp luật về đăng ký bất động sản còn phân tán, thiếu thống nhất, không đồng bộ;
Để thực hiện các mục tiêu trên, việc xây dựng dự luật cần quán triệt các quan điểm cơ bản: Thể chế hóa các Nghị quyết của Đảng và chủ trương, chính sách của Nhà nước về bất động sản; xây dựng Luật đăng ký bất động sản thành luật chung trong lĩnh vực pháp luật về đăng ký bất động sản; kế thừa và pháp điển hóa các quy định về đăng ký bất động sản còn phù hợp, xây dựng dự thảo trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn đăng ký bất động sản ở Việt Nam và tham khảo, vân dụng kinh nghiệm của nước ngoài.
Ngoài ra, Tổ biên tập cũng xin ý kiến Ban soạn thảo về các vấn đề: phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật; đối tượng đăng ký; giá trị pháp lý của việc đăng ký; cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về đăng ký bất động sản; mô hình tổ chức và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận; về việc xây dựng chức danh Đăng ký viên và thống nhất quan điểm cấp một giấy chứng nhận đăng ký bất động sản.
Các đại biểu tham dự cuộc họp đã trao đổi, cho ý kiến về các vấn đề cần xin ý kiến. Trên cơ sở các ý kiến trao đổi, thảo luận của các thành viên Ban soạn thảo và Tổ biên tập, đồng chí Thứ trưởng Đinh Trung Tụng đã có một số kết luận như sau:
(1) Thống nhất mục tiêu và quan điểm xây dựng dự thảo Luật mà Tổ biên tập đã đưa ra xin ý kiến Ban soạn thảo.
(2) Về phạm vi điều chỉnh của dự Luật, các ý kiến đều nhất trí với quan điểm xây dựng Luật Đăng ký bất động sản thành đạo luật chung, điều chỉnh về đăng ký các loại bất động sản. Tuy nhiên, đây là vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu theo hướng làm rõ sự tác động của luật này đến hệ thống pháp luật đất đai, đồng thời chuẩn bị kiến nghị sửa đổi, bổ sung các Luật liên quan
(3) Các ý kiến đều nhất trí đối tượng đăng ký là đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng, vườn cây lâu năm
(4) Giá trị pháp lý của việc đăng ký là nhằm xác lập quyền.
(5) Các ý kiến đều thống nhất tập trung một đầu mối trong quản lý nhà nước về đăng ký bất động sản. Song, việc giao cho Bộ nào giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước thì cần được nghiên cứu, trao đổi nhằm phát huy tối đa hiệu lực, hiệu quả của hoạt động đăng ký.
(6) Về mô hình tổ chức, Thứ trưởng chỉ đạo Tổ biên tập phải nghiên cứu làm rõ nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn và mối quan hệ giữa Văn phòng đăng ký và các cơ quan chuyên môn trong đăng ký bất động sản.
(7) Về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận, hiện có hai quan điểm: một là giao thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho các Văn phòng đăng ký là các đơn vị sự nghiệp có thu hoặc hai là thẩm quyền đó thuộc về Ủy ban nhân dân. Thứ trưởng giao Tổ biên tập nghiên cứu, đưa ra lí lẽ hợp lý cho phương án tối ưu nhất.
(8) Các ý kiến đều nhất trí phải xây dựng chức danh Đăng ký viên và thống nhất quan điểm một Giấy chứng nhận. Giao Tổ biên tập nghiên cứu xây dựng cấu trúc Sổ đăng ký hợp lý, thuận tiện trong quá trình áp dụng.
Thứ trưởng chỉ đạo Tổ biên tập cần nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp của các thành viên Ban soạn thảo, các đại biểu tham dự cuộc họp và tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý dự thảo Luật để trong tháng 5/2008 có thể tổ chức họp xin ý kiến Ban soạn thảo.
Ngọc Phượng - Cục Đăng ký QGGDBĐ