PHÁP LỆNH

Về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở

Để phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộngđồng dân cư, nâng cao kết quả giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấpnhỏ trong nhân dân ở cơ sở, góp phần phòng ngừa và hạn chế các vi phạm phápluật, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt các vụ, việc phải xét xử tạiToà án;

Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm1992;

Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ hai về Chươngtrình xây dựng luật, Pháp lệnh năm 1998;

Pháp lệnh này quy định về tổ chức và hoạt động hoà giải ở cơ sở,

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Hoà giải

Hoàgiải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thoảthuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấpnhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạmpháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư.

Điều 2. Hình thức hoà giải

Hoàgiải ở cơ sở được thực hiện thông qua hoạt động của Tổ hoà giải hoặc các tổchức thích hợp khác của nhân dân ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụmdân cư khác phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹpcủa nhân dân.

Nhànước tạo điều kiện và khuyến khích hoạt động hoà giải, các hình thức hoà giải ởcộng đồng dân cư.

Điều 3. Phạm vi hoà giải

1-Việc hoà giải được tiến hành đối với những việc vi phạm pháp luật và tranh chấpnhỏ trong cộng đồng dân cư, bao gồm:

a)Mâu thuẫn, xích mích giữa các cá nhân với nhau;

b)Tranh chấp về quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình;

c)Những việc vi phạm pháp luật khác mà theo quy định của pháp luật chưa đến mứcbị xử lý bằng biện pháp hình sự hoặc biện pháp hành chính.

2-Các vụ, việc sau đây không hoà giải :

a)Tội phạm hình sự, trừ trường hợp mà người bị hại không yêu cầu xử lý về hình sựvà không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành chính theo quy định củapháp luật;

b)Hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hành chính;

c)Vi phạm pháp luật và các tranh chấp mà theo quy định của pháp luật thì không đượchoà giải.

3-Nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng việc hoà giải để trốn tránh xử lý bằng biệnpháp hình sự, hành chính.

Điều 4. Nguyên tắc hoà giải

Việchoà giải được tiến hành theo các nguyên tắc sau đây:

1-Phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đạo đức xãhội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân;

2-Tôn trọng sự tự nguyện của các bên; không bắt buộc, áp đặt các bên tranh chấpphải tiến hành hoà giải;

3-Khách quan, công minh, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư của các bêntranh chấp; tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của người khác; không xâm phạmlợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng;

4-Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế nhữnghậu quả xấu khác có thể xảy ra và đạt được kết quả hoà giải.

Điều 5. Vai trò của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chứcthành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, cơ quan nhànước, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong công tác hoà giải

Uỷban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chứcxã hội khác, tổ chức kinh tế, cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân và côngdân có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước hữu quan, độngviên nhân dân trong việc xây dựng, củng cố Tổ hoà giải và các tổ chức hoà giảikhác của nhân dân trong cộng đồng dân cư; giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoạt độnghoà giải ở cơ sở; tham gia hoà giải theo quy định của pháp luật.

Điều 6. Quản lý nhà nước về công tác hoà giải

1-Nội dung quản lý nhà nước về công tác hoà giải bao gồm:

a)Ban hành văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động hoà giải;

b)Hướng dẫn về tổ chức và hoạt động hoà giải;

c)Tổ chức bồi dưỡng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nângcao nghiệp vụ hoà giải cho người làm công tác hoà giải;

d)Sơ kết, tổng kết công tác hoà giải.

2-Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác hoà giải trong phạm vi cả nước.

BộTư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công táchoà giải ở cơ sở; chỉ đạo và hướng dẫn Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quảnlý nhà nước về công tác hoà giải ở địa phương.

Chương II

TỔ HOÀ GIẢI VÀ TỔ VIÊN TỔ HOÀ GIẢI

Điều 7. Tổ hoà giải

1-Tổ hoà giải ở cơ sở là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm,bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác để thực hiện hoặc tổ chức thực hiệnviệc hoà giải những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dântheo quy định của pháp luật.

2-Tổ hoà giải có tổ trưởng và các tổ viên do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường,thị trấn phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận lựa chọn, giới thiệuđể nhân dân bầu và do Uỷ ban nhân dân cùng cấp công nhận.

Chínhphủ quy định chi tiết thủ tục bầu, miễn nhiệm tổ trưởng và tổ viên Tổ hoà giải.

Điều 8. Tổ trưởng Tổ hoà giải

1-Tổ trưởng Tổ hoà giải là người phụ trách Tổ hoà giải, đồng thời tham gia hoạtđộng hoà giải với tư cách tổ viên.

2-Tổ trưởng Tổ hoà giải có các nhiệm vụ sau đây:

a)Phân công, điều hoà, phối hợp hoạt động của các tổ viên Tổ hoà giải; phối hợphoạt động với Tổ hoà giải khác khi xét thấy cần thiết;

b)Tổ chức rút kinh nghiệm về công tác hoà giải;

c)Báo cáo Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn về côngtác hoà giải.

Điều 9. Tiêu chuẩn của tổ viên Tổ hoà giải

Tổviên Tổ hoà giải có các tiêu chuẩn sau đây:

1-Có phẩm chất đạo đức tốt, nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước và có uy tín trong nhân dân;

2-Có khả năng thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật;

3-Tự nguyện tham gia tổ chức hoà giải, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trongcông tác hoà giải.

Chương III

HOẠT ĐỘNG HOÀ GIẢI

Điều 10. Tiến hành việc hoà giải

Việchoà giải được tiến hành trong các trường hợp sau đây:

1-Tổ viên Tổ hoà giải chủ động hoà giải hoặc tổ chức việc hoà giải theo sáng kiếncủa mình;

2-Theo sáng kiến của tổ trưởng Tổ hoà giải;

3-Theo đề nghị của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác;

4-Theo yêu cầu của một bên hoặc các bên tranh chấp.

Điều 11. Người tiến hành hoà giải

Việchoà giải có thể do một hoặc một số tổ viên Tổ hoà giải tiến hành. Trong trườnghợp cần thiết, tổ viên Tổ hoà giải có thể mời người ngoài Tổ hoà giải cùng thamgia hoà giải.

Điều 12. Hoà giải tranh chấp mà các đương sự ở các cụm dân cư khácnhau

Trongtrường hợp các bên tranh chấp ở các cụm dân cư có các Tổ hoà giải khác nhau,thì các Tổ hoà giải đó phối hợp để thực hiện việc hoà giải.

Điều 13. Phương thức hoà giải

Việchoà giải được tiến hành theo phương thức sau đây:

1-Bằng lời nói;

2-Trong trường hợp các bên có yêu cầu hoặc được các bên đồng ý, việc hoà giải đượctổ viên Tổ hoà giải lập biên bản;

3-Tuỳ từng trường hợp cụ thể, tổ viên Tổ hoà giải có thể tiến hành việc hoà giảibằng cách gặp gỡ từng bên hoặc các bên;

4-Sau khi tìm hiểu sự việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tham khảo ý kiến củacá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan, lắng nghe ý kiến của các bên, tổ viên Tổhoà giải phân tích, thuyết phục các bên đạt được thoả thuận phù hợp với phápluật, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân và tự nguyệnthực hiện thoả thuận đó.

Điều 14. Kết thúc việc hoà giải

Việchoà giải được kết thúc khi các bên đã đạt được thoả thuận và tự nguyện thựchiện thoả thuận đó.

Tổviên Tổ hoà giải động viên, thuyết phục các bên thực hiện thoả thuận.

Chương IV

KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM

Điều 15. Khen thưởng

1-Tổ hoà giải và tổ viên Tổ hoà giải có thành tích trong công tác hoà giải thì đượckhen thưởng.

2-Tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc xây dựng, củng cố tổ chức và nâng caohiệu quả hoạt động của các tổ chức hoà giải ở cơ sở, tích cực tham gia hoà giảithì được khen thưởng.

Điều 16. Xử lý vi phạm

Ngườinào có hành vi vi phạm Pháp lệnh này và các quy định khác của pháp luật về hoàgiải ở cơ sở, thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xửphạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thìphải bồi thường theo quy định của pháp luật.

Chương V

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 17. Phạm vi áp dụng

1-Pháp lệnh này áp dụng đối với việc tổ chức và hoạt động của Tổ hoà giải ở cơsở.

Đốivới những Tổ hoà giải ở cơ sở đã được thành lập trước ngày Pháp lệnh này cóhiệu lực thì căn cứ vào các quy định của Pháp lệnh này để kiện toàn tổ chức vàphát huy vai trò trong hoạt động hoà giải.

2-Các quy định của Pháp lệnh này được áp dụng đối với hoạt động hoà giải của cáctổ chức thích hợp khác của nhân dân trong cộng đồng dân cư ở cơ sở.

Điều 18. Hiệu lực thi hành

Pháplệnh này có hiệu lực kể từ ngày công bố.

Nhữngquy định trước đây trái với Pháp lệnh này đều bãi bỏ.

Điều 19. Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

Chínhphủ phối hợp với Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hànhPháp lệnh này./.