THÔNG TƯ

CỦA BỘ TÀI CHÍNH SỐ103/1998-TT-BTC NGÀY 18 THÁNG 7 NĂM 1998
HƯỚNG DẪN VIỆC PHÂN CẤP, LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Căn cứ Luật Ngânsách Nhà nước ngày 20/3/1996 và Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chínhphủ về phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách Nhà Nước;

Căn cứ Luật sửađổi, bổ sung một số điều của Luật ngân sách nhà nước số 06/1998/QH10 ngày20/5/1998 và Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủ sửa đổi,bổ sung một số điều của Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ quyđịnh chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhànước;

Căn cứ Nghị định số15/CP ngày 2/3/1993 của Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệmquản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ;

Căn cứ Nghị định số178/CP ngày 28/10/1994 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máyBộ Tài chính;

Bộ Tài chính hướngdẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước như sau:

I- NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

1. Ngân sách nhà nướcnước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một hệ thống thống nhất, bao gồm:ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương.

Ngân sách các cấp đượcphân định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi; nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sáchcác cấp được quy định theo Luật Ngân sách nhà nước, Luật sửa đổi, bổ sung mộtsố điều của Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 củaChính phủ, Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủ và không đượcthay đổi.

2. Ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phânchia các nguồn thu và số bổ sung của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dướitừ 3 - 5 năm, thời gian cụ thể của từng thời kỳ ổn định do Thủ tướng Chính phủquyết định khi giao dự toán ngân sách nhà nước năm đầu của thời kỳ ổn định.

3. Dự toán ngân sáchnhà nước được lập và quyết định chi tiết theo nguồn thu, nhiệm vụ chi của từngđơn vị cơ sở và theo đúng Mục lục ngân sách nhà nước hiện hành. Đối với cáckhoản thu ngân sách của những đơn vị được giữ lại một phần để chi tiêu theo chếđộ và các khoản thu sử dụng để chi cho các mục tiêu đã được xác định cũng phảilập dự toán đầy đủ và được cấp có thẩm quyền duyệt.

4. Việc điều chỉnh dựtoán ngân sách thực hiện theo thẩm quyền, quy trình quy định tại Nghị định số87/CP ngày 19/12/1996, Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủvà theo nguyên tắc cấp nào quyết định thì cấp đó điều chỉnh.

5. Các tổ chức, cánhân, kể cả các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế,phí, lệ phí và các khoản thu khác vào ngân sách nhà nước theo quy định của phápluật.

6. Cơ quan thu (ThuếNhà nước, Hải quan, Tài chính và các cơ quan khác được Chính phủ cho phép hoặcđược Bộ Tài chính uỷ quyền) phối hợp với Kho bạc Nhà nước tổ chức quản lý, tậptrung nguồn thu ngân sách nhà nước, thường xuyên kiểm tra, đối chiếu bảo đảmmọi nguồn thu ngân sách phải được tập trung đầy đủ, kịp thời vào quỹ ngân sáchnhà nước.

7. Tất cả các khoảnchi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quátrình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nướcđược duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnquy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi. Người chuẩn chichịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho côngquỹ.

8. Mọi khoản thu, chingân sách nhà nước đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo đúng niên độ ngânsách, cấp ngân sách và Mục lục ngân sách nhà nước. Các khoản thu, chi ngân sáchnhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi ra đồng ViệtNam theo tỷ giá ngoại tệ hoặc giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan cóthẩm quyền quy định để hạch toán thu ngân sách nhà nước tại thời điểm phát sinhđúng niên độ ngân sách.

9. Các tổ chức, cánhân có nhiệm vụ thu nộp ngân sách nhà nước, sử dụng ngân sách nhà nước phải tổchức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán việc thu nộp ngân sách hoặc việcsử dụng kinh phí theo đúng quy định của chế độ kế toán nhà nước, Mục lục ngânsách nhà nước và những quy định tại Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 và Nghịđịnh số 51/1998/NĐ-CP ngày 18/7/1998 của Chính phủ cũng như các quy định tạiThông tư này.

10. Bộ Tài chính cóvăn bản hướng dẫn riêng về quản lý thu, chi đối với một số hoạt động đặc biệtthuộc lĩnh vực quốc phòng - an ninh; cấp phát và cho vay vốn đầu tư xây dựng cơbản; thu và sử dụng vốn vay nợ, viện trợ; các khoản thu, chi của cơ quan đạidiện Việt Nam ở nước ngoài; thu, chi ngân sách xã.

II- PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

1. Phân cấp nhiệm vụthu, chi: nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách từng cấp như sau:

1.1. Nguồn thu củangân sách trung ương gồm:

1.1.1. Các khoản thu100%:

a) Thuế giá trị giatăng hàng hoá nhập khẩu;

b) Thuế xuất khẩu,thuế nhập khẩu;

c) Thuế tiêu thụ đặcbiệt, không kể thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào các mặthàng bài lá, vàng mã, hàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trường, mát-xa,ka-ra-ô-kê; kinh doanh gôn (golf): bán thẻ hội viên, vé chơi gôn; kinh doanhca-si-nô (casino); trò chơi bằng máy giắc-pót (jackpot); kinh doanh vé đặt cượcđua ngựa, đua xe;

d) Thuế thu nhập doanhnghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành;

Thuế thu nhập doanhnghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành là phần thu nhập nộp ngân sách từcác hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị sau đây:

- Các hoạt động sảnxuất, kinh doanh điện của Tổng công ty Điện lực Việt Nam, các công ty điện lựcI, II, III, Công ty điện lực thành phố Hà nội, Công ty điện lực thành phố HồChí Minh.

- Các hoạt động kinhdoanh của Ngân hàng Công thương Việt Nam, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam, Ngânhàng Ngoại thương Việt Nam, Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam, Ngân hàngNhà Đồng bằng sông Cửu Long, Ngân hàng phục vụ người nghèo.

- Các hoạt động kinhdoanh của Hãng hàng không Quốc gia Việt Nam.

- Các dịch vụ bưuchính viễn thông hạch toán tập trung của Tổng công ty Bưu chính viễn thông ViệtNam.

- Hoạt động bảo hiểmcủa Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam.

- Hoạt động vận doanhcủa Liên hiệp đường sắt Việt Nam;

đ) Các khoản thuế vàthu khác từ các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí (kể cả tiền thuê mặt đất,mặt nước) do Trung ương quản lý;

e) Thu nhập từ vốn gópcủa Nhà nước, tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế, thu hồi tiềncho vay của Nhà nước (cả gốc và lãi), thu từ quỹ dự trữ Nhà nước, thu từ quỹ dựtrữ tài chính của Trung ương trong trường hợp đặc biệt;

g) Các khoản do Chínhphủ vay; viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ởnước ngoài cho Chính phủ theo quy định của pháp luật;

h) Các khoản phí và lệphí nộp ngân sách trung ương: Lệ phí xuất nhập cảnh, lệ phí bay qua bầu trời,phí giao thông và các khoản phí, lệ phí khác theo quy định của Chính phủ;

i) Chênh lệch thu, chitừ các hoạt động của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

k) Các khoản thu hoànvốn, thanh lý tài sản do thanh lý doanh nghiệp, các khoản thu khác của doanhnghiệp nhà nước;

l) Thu khác của cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

m)Thu sự nghiệp củacác đơn vị do các cơ quan trung ương quản lý;

n) Thu kết dư ngânsách trung ương;

o) Các khoản thu kháctheo quy định của pháp luật.

1.1.2. Các khoản thu đượcphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách cấptỉnh:

a) Thuế giá trị giatăng, không kể thuế giá trị gia tăng quy định tại mục a, điểm 1.1.1 phần IIThông tư này và thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

b) Thuế thu nhập doanhnghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp quy định tại mục d, điểm 1.1.1 phầnII Thông tư này và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiếnthiết;

c) Thuế thu nhập đốivới người có thu nhập cao;

d) Thuế chuyển thunhập ra nước ngoài của các tổ chức, cá nhân nước ngoài có vốn đầu tư tại ViệtNam;

đ) Thu sử dụng vốnngân sách của các doanh nghiệp Nhà nước, không kể thu sử dụng vốn ngân sách từhoạt động xổ số kiến thiết.

1.2. Nhiệm vụ chi củangân sách trung ương gồm:

1.2.1. Chi thườngxuyên về:

a) Các hoạt động sựnghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao,sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quantrung ương quản lý:

- Các trường phổ thôngdân tộc nội trú;

- Đào tạo sau đại học,đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đàotạo, bồi dưỡng khác;

- Phòng bệnh, chữabệnh và các hoạt động sự nghiệp y tế khác;

- Các trại xã hội,phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác;

- Bảo tồn, bảo tàng,thư viện, trùng tu di tích lịch sử đã được xếp hạng, các hoạt động biểu diễnnghệ thuật và các hoạt động văn hoá khác;

- Phát thanh, truyềnhình và các hoạt động thông tin khác;

- Bồi dưỡng, huấnluyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển quốc gia; các giải thi đấuquốc gia và quốc tế; quản lý các sơ sở thi đấu thể dục thể thao và các hoạtđộng thể dục thể thao khác;

- Nghiên cứu khoa họcvà công nghệ;

- Các hoạt động về môitrường;

- Các sự nghiệp khác.

b) Các hoạt động sựnghiệp kinh tế do các cơ quan trung ương quản lý:

- Sự nghiệp giaothông: duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa cầu đường, các công trình giao thông khác,lập biển báo và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường;

- Sự nghiệp nôngnghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: bảo dưỡng, sửa chữa các tuyến đê,các công trình thuỷ lợi, các trạm trại nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp;công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; công tác khoanh nuôi, bảo vệ,phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;

- Điều tra cơ bản;

- Đo đạc địa giới hànhchính các cấp;

- Đo vẽ bản đồ;

- Đo đạc biên giới,cắm mốc biên giới;

- Đo đạc, lập bản đồvà lưu trữ hồ sơ địa chính;

- Định canh, định cưvà kinh tế mới;

- Các sự nghiệp kinhtế khác.

c) Quốc phòng, an ninhvà trật tự an toàn xã hội:

- Quốc phòng:

+ Đảm bảo đời sống vậtchất, tinh thần, chính sách cho toàn quân;

+ Đào tạo, huấn luyện,nghiên cứu khoa học;

+ Mua sắm trang thiếtbị vũ khí và các phương tiện quân sự cho toàn quân, kể cả bộ đội địa phương;

+ Chuẩn bị ngòi lựu,thuốc nổ và hoả cụ cung cấp cho sản xuất mìn, lựu đạn để trang bị cho dân quântự vệ, quân nhân dự bị;

+ Chuẩn bị động viêncông nghiệp, bao gồm chuẩn bị tài liệu thiết kế, công nghệ, hướng dẫn triểnkhai kỹ thuật, chuẩn bị các loại dụng cụ chuyên dùng, các loại trang bị đặcchủng quốc phòng;

+ Diễn tập dài ngày(trên 5 ngày) của các đơn vị dự bị động viên thuộc bộ đội chủ lực;

+ Điều động các đơn vịdân quân tự vệ, quân nhân dự bị từ tỉnh này sang tỉnh khác;

+ Xây dựng mới, sửachữa các công trình quân sự đặc biệt, các công trình chiến đấu, trụ sở làmviệc, doanh trại, kho tàng của cơ quan quân sự từ cấp huyện trở lên;

- An ninh và trật tự,an toàn xã hội:

+ Đảm bảo đời sống vậtchất, tinh thần, chính sách xã hội cho lực lượng công an nhân dân;

+ Đào tạo, huấn luyện,nghiên cứu khoa học;

+ Mua sắm trang thiếtbị vũ khí và các phương tiện nghiệp vụ cho lực lượng công an nhân dân;

+ Quản lý và cải tạophạm nhân; quản lý và giáo dục trong cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng;

+ Phòng cháy, chữacháy;

+ Xây dựng mới, sửachữa các công trình đặc biệt, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng của lực lượngcông an nhân dân; sửa chữa trại giam, trại cải tạo phạm nhân từ cấp huyện trởlên; sửa chữa nhà trong cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng;

d) Hoạt động của Quốchội, Chủ tịch nước, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hệ thốngToà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân;

đ) Hoạt động của cáccơ quan trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam;

e) Hoạt động của cáccơ quan trung ương của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản HồChí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nôngdân Việt Nam; hoạt động của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam;

g) Trợ giá theo chínhsách của Nhà nước;

h) Các chương trìnhquốc gia do Trung ương quản lý;

i) Hỗ trợ quỹ bảo hiểmxã hội theo quy định của Chính phủ;

k) Thực hiện các chínhsách đối với thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sỹ, gia đình có công vớicách mạng và các đối tượng chính sách xã hội khác;

l) Tài trợ cho các tổchức xã hội, xã hội - nghề nghiệp ở Trung ương theo quy định của pháp luật;

m) Trả lãi tiền doChính phủ vay;

n) Viện trợ;

o) Các khoản chi kháctheo quy định của pháp luật.

1.2.2. Chi đầu tư pháttriển:

a) Đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn doTrung ương quản lý;

b) Đầu tư và hỗ trợ vốncho các doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệpthuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của phápluật;

c) Chi cho Quỹ hỗ trợđầu tư quốc gia và các Quỹ hỗ trợ phát triển đối với các chương trình, dự ánphát triển kinh tế;

d) Dự trữ nhà nước;

đ) Cho vay của Chínhphủ để đầu tư phát triển.

1.2.3. Trả nợ gốc tiềndo Chính phủ vay.

1.2.4. Bổ sung quỹ dựtrữ tài chính.

1.2.5. Bổ sung chongân sách cấp tỉnh.

1.3. Nguồn thu củangân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấptỉnh):

1.3.1. Các khoản thu100%:

a) Tiền cho thuê mặtđất, mặt nước đối với các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài, không kể tiền cho thuê mặt đất, mặt nước từ các hoạt động thăm dò, khaithác dầu khí do Trung ương quản lý;

b) Tiền cho thuê vàtiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

c) Lệ phí trước bạphát sinh nộp trên địa bàn huyện, quận; không kể lệ phí trước bạ nhà, đất;

d) Các khoản thu từhoạt động xổ số kiến thiết;

đ) Viện trợ không hoànlại bằng tiền, bằng hiện vật của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếpcho cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;

e) Các khoản phí, lệphí nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Chính phủ;

g) Các khoản thu kháctừ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh.

h) Thu phạt xử lý viphạm hành chính trong các lĩnh vực, kể cả phạt vận tải quá tải tại các trạmcân, thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái pháp luật.

i) Huy động của các tổchức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy địnhcủa Chính phủ;

k) Đóng góp tự nguyệncủa các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp tỉnh;

l) Thu từ quỹ dự trữtài chính tỉnh trong trường hợp đặc biệt;

m) Thu sự nghiệp củacác đơn vị do các cơ quan cấp tỉnh quản lý;

n) Thu tiền vay chođầu tư theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước.

Việc huy động vốntrong nước để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng thực hiện theo quiđịnh tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước. Mức dư nợ các nguồn vốnhuy động tại thời điểm không vượt quá 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng nămcủa ngân sách cấp tỉnh. Khi có nhu cầu huy động vốn, Uỷ ban nhân dân tỉnh lậpphương án báo cáo Hội đồng nhân dân thông qua, gửi Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạchvà Đầu tư thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Các nguồnvốn huy động được đưa vào cân đối ngân sách cấp tỉnh và chỉ được chi cho mụctiêu đã được xác định. Nội dung phương án phải nêu rõ:

+ Dự án đầu tư được cơquan có thẩm quyền quyết định;

+ Hiệu quả kinh tế -xã hội của dự án;

+ Tổng số vốn đầu tưcần huy động và dự kiến nguồn bảo đảm trả nợ của ngân sách cấp tỉnh;

+ Hình thức huy độngvốn; khối lượng huy động; lãi suất và phương án trả nợ khi đến hạn;

+ Dư nợ vốn huy động;

+ Cân đối ngân sáchcấp tỉnh năm hiện tại và kế hoạch ngân sách các năm tiếp theo;

+ Các tài liệu khácnhằm thuyết minh rõ phương án;

o) Thu kết dư ngânsách cấp tỉnh;

p) Các khoản thu kháctheo quy định của pháp luật;

q) Thu bổ sung từ ngânsách trung ương.

1.3.2. Các khoản thuphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách cấptỉnh theo qui định tại điểm 1.1.2 phần II Thông tư này.

1.3.3. Các khoản thuphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyệnvà ngân sách xã, thị trấn:

a) Thuế chuyển quyềnsử dụng đất;

b) Thuế nhà, đất;

c) Tiền sử dụng đất.

1.3.4. Các khoản thuphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyệnvà ngân sách xã, thị trấn, phường:

a) Các khoản thu quyđịnh tại điểm 1.1.2 phần II Thông tư này do cấp tỉnh quy định trong phạm vitỉnh được phân cấp;

b) Các khoản thu Thuếsử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ nhà, đất; thuế tiêuthụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mãvà các dịch vụ kinh doanh vũ trường, mát-xa, ka-ra-ô-kê; kinh doanh gôn: bánthẻ hội viên; vé chơi gôn; kinh doanh ca-si-nô; trò chơi bằng máy giắc-pót;kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe, ngân sách địa phương được hưởng 100%; Việcphân cấp cho ngân sách các cấp (tỉnh; huyện; xã, thị trấn, phường) do cấp tỉnhquy định. Riêng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thuế sử dụng đất nông nghiệp choxã, thị trấn, phường tối đa có thể đến 100%, nhưng tối thiểu là 20%.

1.3.5. Việc phân cấpcác nguồn thu quy định tại điểm 1.3.3 và 1.3.4 phần II Thông tư này do Hội đồngnhân dân tỉnh quyết định trong phạm vi được phân cấp.

1.3.6. Để gắn tráchnhiệm quản lý thu ngân sách trên địa bàn, quá trình điều hành ngân sách, Uỷ bannhân dân cấp tỉnh có thể xem xét quyết định tăng chi cho cấp dưới có số thu vượtdự toán giao; trường hợp không hoàn thành số thu giao có thể xem xét giảm mứcchi cho cấp dưới.

1.4. Nhiệm vụ chi củangân sách cấp tỉnh:

1.4.1. Chi thườngxuyên về:

a) Các hoạt động sựnghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao,sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quancấp tỉnh quản lý:

- Giáo dục phổ thông,bổ túc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt độnggiáo dục khác;

- Đại học tại chức,cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hìnhthức đào tạo bồi dưỡng khác;

- Phòng bệnh, chữabệnh và các hoạt động y tế khác;

- Các trại xã hội, cứutế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác;

- Bảo tồn, bảo tàng,thư viện, biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hoá khác;

- Phát thanh, truyềnhình và các hoạt động thông tin khác;

- Bồi dưỡng, huấnluyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấucấp tỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục - thể thao và các hoạt động thể dụcthể thao khác;

- Nghiên cứu khoa học,ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, các hoạt động sự nghiệp khoa học - công nghệ khác;

- Các hoạt động về môitrường;

- Các sự nghiệp khác.

b) Các hoạt động sựnghiệp kinh tế do các cơ quan cấp tỉnh quản lý:

- Sự nghiệp giaothông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các công trình giao thôngkhác; lập biển báo và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyến đường;

- Sự nghiệp nôngnghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, cáccông trình thuỷ lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; côngtác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chốngcháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;

- Sự nghiệp thị chính(áp dụng cho các thành phố trực thuộc Trung ương, trừ phần giao cho thị xã):duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước,giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị chính khác;

- Đo đạc, lập bản đồvà lưu trữ hồ sơ địa chính;

- Điều tra cơ bản;

- Các sự nghiệp kinhtế khác.

c) Quốc phòng, an ninhvà trật tự an toàn xã hội, gồm:

- Quốc phòng:

+ Huấn luyện cán bộdân quân tự vệ;

+ Tổ chức hội nghị,tập huấn nghiệp vụ và báo cáo công tác;

+ Hoạt động của cácđơn vị tự vệ luân phiên thoát ly sản xuất làm nghĩa vụ thường trực chiến đấuhoặc sẵn sàng chiến đấu ở những vùng trọng điểm biên giới, hải đảo trong một sốtrường hợp đặc biệt theo chỉ đạo của Bộ Quốc phòng;

+ Xây dựng phương ánphòng thủ khu vực;

+ Vận chuyển vũ khí,khí tài, quân trang quân dụng cho lực lượng dân quân tự vệ và quân nhân dự bị;

+ Tiếp đón quân nhânhoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về.

- An ninh và trật tựan toàn xã hội:

+ Hỗ trợ các chiếndịch phòng ngừa, phòng chống các loại tội phạm;

+ Hỗ trợ các chiếndịch giữ gìn an ninh và trật tự an toàn xã hội;

+ Hỗ trợ công tácphòng cháy, chữa cháy;

+ Hỗ trợ sửa chữa nhàtạm giam, tạm giữ.

+ Hỗ trợ sơ kết, tổngkết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc;

d) Hoạt động của cáccơ quan nhà nước cấp tỉnh;

đ) Hoạt động các cơquan cấp tỉnh của Đảng cộng sản Việt Nam;

e) Hoạt động các cơquan cấp tỉnh của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ ChíMinh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dânViệt Nam;

g) Tài trợ cho các tổchức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;

h) Thực hiện các chínhsách xã hội do cấp tỉnh quản lý;

i) Các chương trìnhquốc gia do Chính phủ giao cho cấp tỉnh quản lý;

k) Trợ giá theo chínhsách của Nhà nước;

l) Trả lãi tiền vaycho đầu tư theo quy định tại khoản 3, Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước;

m) Các khoản chi kháctheo quy định của pháp luật.

1.4.2. Chi đầu tư pháttriển:

a) Đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do cấp tỉnh quản lý;

b) Đầu tư và hỗ trợvốn cho các doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật.

Hàng năm, căn cứ vàokhả năng cân đối ngân sách và nguồn tăng thu (nếu có) các tỉnh quyết định đầu tưvà hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn trong đó chú ý cácdoanh nghiệp làm ăn có hiệu quả;

1.4.3. Chi trả nợ gốctiền vay cho đầu tư theo quy định tại khoản 3, Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước.

1.4.4. Chi bổ sung quỹdự trữ tài chính.

1.4.5. Chi bổ sung chongân sách cấp dưới .

1.5. Nguồn thu củangân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sáchcấp huyện) gồm:

1.5.1. Các khoản thu100%:

a) Thuế môn bài thu từcác doanh nghiệp, công ty, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốcdoanh gồm:

- Từ bậc 1 đến bậc 3thu trên địa bàn xã, thị trấn.

- Từ bậc 1 đến bậc 6thu trên địa bàn phường.

b) Thuế sát sinh thutừ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn phường;

c) Các khoản phí và lệphí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý;

d) Tiền thu từ hoạtđộng sự nghiệp của các đơn vị do cấp huyện quản lý;

đ) Viện trợ không hoànlại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy địnhcủa pháp luật;

e) Đóng góp của các tổchức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy địnhcủa Chính phủ;

g) Đóng góp tự nguyệncủa các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện;

h) Thu phạt xử lý viphạm hành chính trong các lĩnh vực, thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinhdoanh trái pháp luật theo phân cấp của tỉnh.

i) Thu kết dư ngânsách cấp huyện;

k) Bổ sung từ ngânsách cấp tỉnh;

l) Các khoản thu kháctheo quy định của pháp luật.

1.5.2. Các khoản thu đượcphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyệnvà ngân sách xã, thị trấn, phường theo quy định tại các điểm 1.3.3 và 1.3.4phần II Thông tư này.

1.5.3. Ngoài các khoảnthu quy định tại các điểm 1.5.1 và 1.5.2 phần II Thông tư này, đối với các thịxã, thành phố thuộc tỉnh còn được phân chia thêm một phần theo tỷ lệ phần trăm(%) đối với nguồn thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất phátsinh nộp trên địa bàn và được thành lập quỹ đầu tư theo quy định của Chính phủ.

1.6. Nhiệm vụ chi củangân sách cấp huyện gồm:

1.6.1. Chi thườngxuyên về:

a) Các hoạt động sựnghiệp giáo dục - đào tạo, y tế thực hiện theo phân cấp của cấp tỉnh.

b) Các hoạt động sựnghiệp văn hoá, thông tin, thể dục - thể thao, xã hội và các sự nghiệp khác docơ quan cấp huyện quản lý;

c) Các hoạt động sựnghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:

- Nông nghiệp, ngưnghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi.

- Giao thông.

- Sự nghiệp thị chính(áp dụng đối với ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh): duy tu, bảo dưỡng hệthống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, côngviên và các sự nghiệp thị chính khác. Trường hợp huyện đảm nhận các nhiệm vụnày trên địa bàn thị trấn thì được bảo đảm bằng nguồn sự nghiệp kinh tế khác.

- Các sự nghiệp kinhtế khác;

d) Quốc phòng an ninhvà trật tự, an toàn xã hội:

- Quốc phòng:

+ Công tác giáo dụcquốc phòng toàn dân.

+ Công tác tuyển quânvà đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ trở về.

+ Đăng ký quân nhân dựbị.

+ Tổ chức huấn luyệncán bộ dân quân tự vệ.

+ Hội nghị và tập huấnnghiệp vụ dân quân tự vệ.

- An ninh và trật tự,an toàn xã hội:

+ Tuyên truyền, giáodục phong trào quần chúng bảo vệ an ninh.

+ Hỗ trợ các chiếndịch giữ gìn an ninh và trật tự, an toàn xã hội;

+ Hỗ trợ sơ kết, tổngkết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc;

+ Hỗ trợ hoạt động anninh, trật tự ở cơ sở.

đ) Hoạt động của cáccơ quan nhà nước cấp huyện;

e) Hoạt động của cơquan cấp huyện của Đảng cộng sản Việt Nam;

g) Hoạt động của cơquan cấp huyện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ ChíMinh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dânViệt Nam;

h) Tài trợ cho các tổchức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật;

i) Các khoản chi kháctheo quy định của pháp luật.

1.6.2. Chi đầu tư pháttriển:

Chi đầu tư xây dựngcác công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh. Trongphân cấp đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xâydựng các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi côngcộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông,vệ sinh đô thị.

1.6.3. Chi bổ sung chongân sách cấp dưới.

1.7. Nguồn thu củangân sách xã, thị trấn gồm:

1.7.1. Các khoản thu100%:

a) Thuế môn bài thu từcác doanh nghiệp, công ty, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốcdoanh có bậc thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 thu trên địa bàn xã, thị trấn;

b) Thuế sát sinh;

c) Các khoản phí, lệphí và các khoản đóng góp cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của phápluật;

d) Thu từ sử dụng quỹđất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

đ) Thu phạt xử lý viphạm hành chính trong các lĩnh vực, thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinhdoanh trái pháp luật theo phân cấp của tỉnh;

e) Tiền thu từ cáchoạt động sự nghiệp do xã, thị trấn quản lý;

g) Các khoản đóng góptự nguyện cho xã, thị trấn;

h)Viện trợ không hoànlại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho xã, thị trấn theo quyđịnh của pháp luật;

i) Thu kết dư của ngânsách xã, thị trấn;

k) Bổ sung từ ngânsách cấp trên;

l) Các khoản thu kháctheo quy định của pháp luật.

1.7.2. Các khoản thuphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyệnvà ngân sách xã, thị trấn theo quy định tại các điểm 1.3.3 và 1.3.4 phần IIThông tư này.

1.8. Nhiệm vụ chi củangân sách xã, thị trấn gồm:

1.8.1. Chi thườngxuyên về:

a) Công tác xã hội vàhoạt động văn hoá, thông tin, thể dục - thể thao do xã, thị trấn quản lý;

b) Hỗ trợ kinh phí bổtúc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo do xã, thị trấn quản lý;

c) Hoạt động y tế xã,thị trấn;

d) Quản lý, duy tu,bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, công trình phúc lợi, đường giaothông do xã, thị trấn quản lý;

đ) Hoạt động của cáccơ quan nhà nước xã, thị trấn;

e) Hoạt động của cơquan Đảng cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộngsản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam,Hội nông dân Việt Nam xã, thị trấn;

g) Công tác dân quântự vệ, trật tự - an toàn xã hội:

- Huấn luyện dân quântự vệ.

- Đăng ký nghĩa vụquân sự, đưa thanh niên đi làm nghĩa vụ quân sự.

- Tuyên truyền, vậnđộng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự - an toàn xã hội;

- Hoạt động bảo vệ anninh, trật tự ở cơ sở.

h) Các khoản chi kháctheo quy định của pháp luật.

1.8.2. Chi đầu tư pháttriển:

Đầu tư xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh.

1.9. Nguồn thu củangân sách phường gồm:

1.9.1. Các khoản thu100%:

a) Các khoản phí, lệphí và các khoản đóng góp cho ngân sách phường theo quy định của pháp luật;

b) Thu phạt xử lý viphạm hành chính trong các lĩnh vực, thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinhdoanh trái pháp luật theo phân cấp của tỉnh;

c) Thuế sát sinh,không kể thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc;

d) Các khoản đóng góptự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho phường;

đ) Viện trợ không hoànlại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho phường theo quy địnhcủa pháp luật;

e) Thu kết dư ngânsách phường;

g) Bổ sung từ ngânsách cấp trên;

h) Các khoản thu kháctheo quy định của pháp luật.

1.9.2. Các khoản thu đượcphân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyệnvà ngân sách phường theo quy định tại điểm 1.3.4 phần II Thông tư này.

1.10. Nhiệm vụ chi củangân sách phường gồm:

1.10.1. Chi công tácxã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục - thể thao do phường quản lý;

1.10.2. Chi về hoạtđộng cơ quan nhà nước phường;

1.10.3. Hoạt động củacơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộngsản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam,Hội Nông dân Việt Nam phường;

1.10.4. Chi về côngtác dân quân tự vệ, trật tự - an toàn xã hội:

- Huấn luyện dân quântự vệ;

- Đăng ký nghĩa vụquân sự, đưa thanh niên đi làm nghĩa vụ quân sự;

- Tuyên truyền, vậnđộng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự - an toàn xã hội.

1.10.5. Các khoản chikhác theo quy định của pháp luật.

2. Tỷ lệ phần trăm (%)phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp trong năm đầu của thời kỳ ổnđịnh:           

2.1. Tỷ lệ phần trăm(%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương với ngân sách từng tỉnhdo Chính phủ quyết định.

Tỷ lệ này được áp dụngchung đối với tất cả các khoản thu được phân chia và được xác định riêng chotừng tỉnh.

- Các khoản thu đượcphân chia gồm:

+ Thuế giá trị giatăng, không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu và thu từ hoạtđộng xổ số kiến thiết;

+ Thuế thu nhập doanhnghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngànhvà thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

+ Thuế thu nhập đốivới người có thu nhập cao;

+ Thuế chuyển thu nhậpra nước ngoài của các tổ chức, cá nhân nước ngoài có vốn đầu tư tại Việt Nam;

+ Thu sử dụng vốn ngânsách của các doanh nghiệp nhà nước không kể thu sử dụng vốn ngân sách từ hoạtđộng xổ số kiến thiết.

- Việc xác định tỷ lệphần trăm (%) phân chia thực hiện như sau:

Gọi:

+ Tổng số chi ngânsách các cấp chính quyền địa phương (không bao gồm số bổ sung) là A.

+ Tổng số các khoảnthu ngân sách các cấp chính quyền địa phương hưởng 100 % (không bao gồm số bổsung) là B.

+ Tổng số các khoảnthu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp chính quyền địa phương đượchưởng là C.

+ Tổng số các khoảnthu được phân chia giữa ngân sách Trung ương với ngân sách tỉnh là D.

Nếu A - (B + C) < Dthì tỷ lệ phần trăm (%) phân chia được tính theo công thức:

            Tỉ lệ phần trăm(%)

Nếu A - (B + C) > Dthì tỷ lệ phần trăm (%) chỉ được tính bằng 100% và phần chênh lệch sẽ thực hiệncơ chế cấp bổ sung.

Nếu A - (B + C) = Dthì tỷ lệ phần trăm (%) là 100 %, và tỉnh tự cân đối.

2.2. Tỷ lệ phần trăm(%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Uỷban nhân dân tỉnh qui định.

Các khoản thu phânchia:

- Các khoản thu phânchia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương gồm:

+ Thuế chuyển quyền sửdụng đất;

+ Thuế nhà, đất;

+ Tiền sử dụng đất;

+ Thuế sử dụng đấtnông nghiệp;

+ Thuế tài nguyên;

+ Lệ phí trước bạ;

+ Thuế tiêu thụ đặc biệthàng sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã và cácdịch vụ kinh doanh vũ trường, mát-xa, ka-ra-ô-kê; kinh doanh gôn: bán thẻ hộiviên, vé chơi gôn; kinh doanh ca-si-nô; trò chơi bằng máy giắc-pót; kinh doanhvé đặt cược đua ngựa, đua xe.

- Các khoản thu phânchia giữa ngân sách trung ương với ngân sách tỉnh theo quy định tại điểm 1.1.2phần II Thông tư này được phân cấp cho ngân sách các cấp chính quyền địa phươngdo cấp tỉnh qui định trong phạm vi được phân cấp.

2.2.1. Trường hợp Uỷban nhân dân tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu chotừng huyện và ngân sách từng xã, thị trấn, phường có thể thực hiện theo trìnhtự và phương thức:

- Đối với ngân sáchxã, thị trấn, phường về nguyên tắc phải trên cơ sở đặc điểm, điều kiện của từngxã, thị trấn, phường để xác định cho mỗi xã, thị trấn, phường có tỷ lệ phânchia cụ thể cho phù hợp và phải thực hiện trước, làm cơ sở xem xét đối vớihuyện. Trường hợp chưa có điều kiện quyết định tỷ lệ cụ thể cho từng xã, thị trấn,phường thì cũng có thể quy định một tỷ lệ để lại thống nhất chung cho các xã,thị trấn, phường thuộc tỉnh. Tỷ lệ này có thể phân theo loại hình xã, thị trấn,phường đồng bằng; xã, thị trấn, phường trung du; xã, thị trấn, phường miền núihoặc phân theo loại huyện (huyện đồng bằng thì các xã, thị trấn, phường thuộchuyện được coi như xã, thị trấn, phường đồng bằng; huyện miền núi thì các xã,thị trấn, phường thuộc huyện được coi là xã, thị trấn, phường miền núi...).Trong các khoản thu phân chia, có thể xác định tỷ lệ chung cho tất cả các khoảnhoặc tỷ lệ riêng cho từng khoản. Riêng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thuế sửdụng đất nông nghiệp cho ngân sách xã, thị trấn, phường tối đa có thể đến 100%nhưng tối thiểu là 20%.

- Đối với cấp huyện cóthể phân ra:

+ Từng huyện được quyđịnh một tỷ lệ riêng nhưng có thể được áp dụng một tỷ lệ chung cho các khoảnthu được phân chia hoặc theo vị trí từng khoản thu có thể áp dụng mỗi khoản mộttỷ lệ cho phù hợp.

+ Đối với thị xã,thành phố thuộc tỉnh, ngoài các khoản thu phân chia nêu trên còn được phân chiatheo tỷ lệ phần trăm (%) về lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đấtphát sinh nộp trên địa bàn. Tỷ lệ này có thể được áp dụng cùng hoặc khác với tỷlệ phân chia về các khoản thu qui định tại các điểm 1.3.3 và 1.3.4 phần IIThông tư này nhưng phải bảo đảm tổng các khoản thu (các khoản thu 100% và cáckhoản thu phân chia) mà thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng không được vượtquá nhiệm vụ chi được giao.

2.2.2. Trường hợp Uỷban nhân dân tỉnh giao cho Uỷ ban nhân dân huyện quyết định tỷ lệ phân chia chotừng xã, thị trấn, phường:

Căn cứ tỷ lệ phần trăm(%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh với huyện, Uỷ ban nhân dânhuyện quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấphuyện với ngân sách từng xã, thị trấn, phường. Khi xác định tỷ lệ phần trăm (%)phân chia các khoản thu phải bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngânsách cấp huyện và xã, thị trấn, phường không được vượt tỷ lệ phần trăm (%) quiđịnh cho huyện về từng khoản thu được phân chia.

Việc xác định tỷ lệ cụthể cho ngân sách từng xã, thị trấn, phường hoặc nhóm xã, thị trấn, phường đượcthực hiện theo qui định tại điểm 2.2.1 phần II Thông tư này.

3. Khi phân cấp nguồnthu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữangân sách các cấp chính quyền địa phương cần bảo đảm:

3.1. Về phân cấp nguồnthu:

- Việc phân cấp cácnguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương thực hiện theo qui địnhtại các khoản 3, 4 điều 17 và khoản 3 điều 19 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng12 năm 1996 của Chính phủ đã được sửa đổi, bổ sung.

- Chú trọng khả năngđáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp vớiđiều kiện, đặc điểm của từng vùng. Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý củacấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách cấp chính quyền đó. Ví dụ:

+ Các khoản thu từdoanh nghiệp nhà nước do Trung ương và cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao thì có thể chỉphân cấp cho ngân sách cấp tỉnh.

+ Thuế giá trị giatăng và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốcdoanh có thể chỉ phân cấp cho ngân sách cấp huyện và xã.

- Hạn chế phân cấp chonhiều cấp đối với các nguồn thu có quy mô nhỏ, như: thuế tiêu thụ đặc biệt hàngsản xuất trong nước thu từ các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã có thể chỉphân cấp cho ngân sách xã, thị trấn, phường.

- Phân cấp tối đanguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao; hạn chế bổ sung từngân sách cấp trên.

- Bảo đảm tổng tỷ lệphần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp mình và ngân sách các cấp dưới khôngđược vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định của cấp trên về từng khoảnthu được phân chia.

3.2. Về phân cấp nhiệmvụ chi:

a) Phân cấp chi đầu tưxây dựng cơ bản:

Việc phân cấp chi đầutư xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho cấphuyện, xã, thị trấn theo qui định tại các khoản 2 Điều 20, khoản 2 Điều 22 củaNghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ đã được sửa đổi, bổ sung phảicăn cứ trình độ, khả năng quản lý và khối lượng vốn đầu tư, Uỷ ban nhân dântỉnh trình Hội đồng nhân dân quyết định phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản chocấp dưới. Trong phân cấp đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụchi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trìnhphúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, antoàn giao thông, vệ sinh đô thị; trên cơ sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xâydựng cơ bản cụ thể cho cấp dưới. Do tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thugiữa ngân sách các cấp và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dướiđược ổn định từ 3 năm đến 5 năm nên vốn đầu tư cũng cần xác định và giao ổnđịnh cho cấp dưới, phần không ổn định để tập trung ở ngân sách cấp tỉnh để chủđộng bố trí tùy thuộc cân đối ngân sách hàng năm.

Việc quản lý vốn đầu tưthực hiện như sau:

+ Vốn đầu tư của ngânsách cấp tỉnh được quản lý qua Cục Đầu tư phát triển.

+ Vốn đầu tư thuộcngân sách cấp huyện và xã được giao cho cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nướcquản lý, cấp phát.

- Nguồn vốn huy độngsự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầngphải được quản lý chặt chẽ. Kết quả huy động và việc sử dụng nguồn huy độngphải được quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mụcđích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.

b) Phân cấp chi thườngxuyên về sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế cho cấp huyện:

Phân cấp chi thườngxuyên về sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế cho cấp huyện thực hiện theo quiđịnh tại mục a, khoản 1 Điều 20 của Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 đã đượcsửa đổi, bổ sung. Việc phân cấp cho cấp huyện cần căn cứ vào trình độ, khả năngquản lý của cấp huyện và nguồn thu trên địa bàn, đồng thời bảo đảm kế hoạchchung của tỉnh về phát triển giáo dục - đào tạo và y tế;

Hàng năm Sở Giáo dụcđào tạo, Sở Y tế có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá lập dự toánngân sách toàn ngành trình Uỷ ban nhân dân tỉnh để Uỷ ban nhân dân tỉnh trìnhHội đồng nhân dân quyết định.

Việc quản lý và cấpphát kinh phí thực hiện như sau:

- Trường hợp tỉnhkhông phân cấp cho ngân sách cấp huyện:

+ Đối với các cơ quan,đơn vị trực thuộc các Sở quản lý, Sở Tài chính - Vật giá cấp qua các sở hoặc cấpphát trực tiếp cho các đơn vị theo quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

+ Đối với các cơ quanđơn vị thuộc cấp huyện quản lý: Việc cấp phát kinh phí do sở Tài chính - Vậtgiá cấp trực tiếp cho các đơn vị. Nếu chưa cấp trực tiếp thì cấp phát uỷ quyềnqua cấp huyện.

- Trường hợp tỉnh phâncấp cho ngân sách cấp huyện: việc quản lý, cấp phát kinh phí đối với các sựnghiệp này thực hiện như đối với các đơn vị dự toán của huyện.

4. Số bổ sung từ ngânsách cấp trên cho ngân sách cấp dưới bao gồm 2 loại:

- Số bổ sung để cânđối ngân sách gồm số bổ sung ổn định trong suốt thời kỳ ổn định và số bổ sungtăng thêm hàng năm một phần theo tỷ lệ trượt giá và một phần theo tốc độ tăngtrưởng kinh tế.

- Số bổ sung theo mụctiêu.

4.1. Số bổ sung ổnđịnh trong suốt thời kỳ ổn định chỉ tính cho các tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phườngcó các nguồn thu được phân cấp không bảo đảm nhiệm vụ chi được giao và được xácđịnh trong năm đầu của thời kỳ ổn định. Cụ thể:

- Bổ sung từ ngân sáchtrung ương cho ngân sách từng tỉnh:

- Bổ sung từ ngân sáchcấp tỉnh cho ngân sách từng huyện:

Mức bổ sung

- Bổ sung từ ngân sáchcấp huyện cho ngân sách từng xã, thị trấn, phường: Uỷ ban nhân dân huyện trìnhHội đồng nhân dân cấp huyện quyết định sau khi đã báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnhphương án cân đối ngân sách xã, phường, thị trấn nhằm bảo đảm cân đối chung.

4.2 . Số bổ sung tăngthêm hàng năm:

Hàng năm, căn cứ vàosố bổ sung cân đối năm trước được giao, Chính phủ quyết định mức điều chỉnhtăng số bổ sung cho ngân sách từng tỉnh một phần theo tỷ lệ trượt giá và mộtphần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế. Mức bổ sung tăng thêm tùy thuộc vào khảnăng ngân sách trung ương và được tính theo tỷ lệ phần trăm (%) thống nhấtchung do Thủ tướng Chính phủ quyết định.

Căn cứ vào số bổ sungtăng thêm từ ngân sách trung ương và tình hình cụ thể ở địa phương, Uỷ ban nhândân tỉnh quyết định điều chỉnh tăng số bổ sung cho ngân sách từng huyện và Uỷban nhân dân huyện quyết định điều chỉnh tăng số bổ sung cho ngân sách từng xã,thị trấn, phường.

Các tỉnh, các huyện,không được cấp trên điều chỉnh tăng số bổ sung một phần theo tỷ lệ trượt giá vàmột phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế do năm trước không thuộc diện bổ sung,phải chủ động sử dụng ngân sách cấp mình điều chỉnh tăng số bổ sung cho ngânsách cấp dưới.

4.3. Ngoài bổ sung cânđối ngân sách theo các điểm 4.1 và 4.2 nêu trên, trong một số trường hợp cụ thểcòn có bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện một sốmục tiêu nhất định như: Bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ, dự án được xác định,bổ sung vốn xây dựng cơ bản cho một số công trình quan trọng, bổ sung để khắcphục hậu quả thiên tai, lũ lụt,... Đối với số bổ sung theo mục tiêu được giaohàng năm tuỳ theo khả năng ngân sách cấp trên và yêu cầu về mục tiêu cụ thể ởtừng tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường. Các cấp chính quyền, các đơn vị không đượcsử dụng phần kinh phí trên vào các công việc khác ngoài mục tiêu đã được chỉđịnh.      

5. Tỷ lệ phần trăm (%)phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền và số bổ sung từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định từ 3 đến 5 năm nên đốivới các năm trong kỳ ổn định, Uỷ ban nhân dân các cấp căn cứ vào nguồn thu vànhiệm vụ chi được phân cấp, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mứcbổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chingân sách và các yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội cụ thể của địa phương,trình Hội đồng nhân dân cùng cấp dự toán thu, chi ngân sách và chủ động quảnlý, điều hành dự toán thu chi ngân sách đã được Hội đồng nhân dân phê duyệt.Chỉ trong một số trường hợp có biến động lớn về thu chi ngân sách mới điềuchỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu và số bổ sung từ ngân sách cấptrên cho ngân sách cấp dưới.

III- XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM

1. Công tác hướng dẫnlập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nướcnăm:

1.1. Căn cứ chỉ thịcủa Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộivà dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫnvề yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo sốkiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các Bộ, cơ quan Trung ương và cáctỉnh.

1.2. Các Bộ, cơ quanTrung ương, căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểmtra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và căn cứ yêu cầu nhiệm vụ cụ thể củaBộ, cơ quan, của ngành, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cáctỉnh lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý và dự toán ngân sách ngành;thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc.

1.3. Uỷ ban nhân dâncấp trên căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư hướng dẫn, số kiểmtra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và hướng dẫn của các Bộ, cơ quanTrung ương, căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu và nhiệmvụ cụ thể của địa phương, căn cứ khả năng cân đối ngân sách địa phương, hướngdẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc vàUỷ ban nhân dân cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương.

1.4. Các Bộ, cơ quanTrung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp, khi thông báo số kiểm tra về dự toán ngânsách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới về cơ bảnkhi tổng hợp lại số thu không thấp hơn số kiểm tra về thu; số chi phải phù hợpvới tổng mức và cơ cấu; đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phương, sốkiểm tra về dự toán ngân sách thông báo cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ bannhân dân cấp dưới phải phù hợp với nguồn thu được hưởng và số kiểm tra cấp trênthông báo.

1.5. Thẩm quyền và nộidung thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách:

- Bộ Tài chính thôngbáo số kiểm tra dự toán ngân sách, kể cả số kiểm tra dự toán chi từ nguồn kinhphí uỷ quyền (nếu có), cho các Bộ, cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân cáctỉnh.

- Các Bộ, cơ quantrung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách, kểcả số kiểm tra dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có), cho các đơn vịtrực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới.

1.6. Thời hạn thôngbáo số kiểm tra về dự toán ngân sách:

- Bộ Tài chính thôngbáo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các Bộ, cơ quan Trung ương vàUỷ ban nhân dân các tỉnh chậm nhất vào ngày 10 tháng 7 năm trước.

- Uỷ ban nhân dân tỉnhthông báo số kiểm tra cho các cơ quan cấp tỉnh và Uỷ ban nhân dân các huyện.

- Uỷ ban nhân dânhuyện thông báo số kiểm tra cho các cơ quan cấp huyện và Uỷ ban nhân dân cácxã.

2. Yêu cầu đối với lậpdự toán ngân sách nhà nước năm:

2.1. Dự toán ngân sáchcủa các đơn vị dự toán, các cấp chính quyền và các Bộ, ngành, phải phản ánh đầyđủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩmquyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay.

Đối với các đơn vị cóthu được sử dụng một phần số thu để chi theo chế độ cho phép, các đơn vị đượcngân sách nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí, cũng phải lập dự toán đầy đủ cáckhoản thu, chi của đơn vị và mức đề nghị ngân sách nhà nước hỗ trợ.

2.2. Dự toán ngân sáchcủa các đơn vị phải lập theo đúng mẫu biểu, đúng thời gian theo quy định tạiThông tư này và phải lập chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước.

2.3. Dự toán ngân sáchcủa các cấp chính quyền địa phương phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi;theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ.

Dự toán ngân sách củacác Bộ, cơ quan Trung ương, các cấp chính quyền địa phương, cơ quan quản lý nhànước ở địa phương phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi; theo địa bàn lãnh thổ.

2.4. Báo cáo dự toánngân sách phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết các cơ sở, căn cứ tính toán.

2.5. Dự toán ngân sáchcác cấp phải bảo đảm cân đối theo nguyên tắc sau:

- Đối với dự toán ngânsách nhà nước: tổng số thu thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thườngxuyên và các khoản chi trả nợ; bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển; vayđể cân đối ngân sách phải có nguồn chắc chắn (vay nước ngoài theo dự án và vaybằng tiền phải căn cứ các hiệp định, các cam kết đã được ký kết được rút vốntrong năm dự toán, vay trong nước phải tính đến khả năng thực tế và hiệu quảvay).

- Đối với dự toán ngânsách cấp tỉnh: dự toán ngân sách cấp tỉnh của các năm trong thời kỳ ổn địnhphải cân bằng giữa thu và chi trên cơ sở số thu của ngân sách cấp tỉnh gồm: cáckhoản thu ngân sách cấp tỉnh được hưởng 100%, các khoản thu phân chia cho ngânsách cấp tỉnh theo tỷ lệ phần trăm (%) đã được quy định và số bổ sung từ ngânsách trung ương; số dự kiến huy động vốn trong nước để đầu tư xây dựng các côngtrình kết cấu hạ tầng thuộc ngân sách cấp tỉnh bảo đảm quy định tại khoản 3Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước và Điều 27 của Nghị định số 87/CP ngày19/12/1996 của Chính phủ.

- Đối với dự toán ngânsách cấp huyện, xã: dự toán ngân sách của các năm trong thời kỳ ổn định phảicân bằng giữa thu và chi trên cơ sở số thu của ngân sách gồm: các khoản thungân sách được hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đãđược quy định và số bổ sung từ ngân sách cấp trên.

3. Căn cứ lập dự toánngân sách nhà nước năm:

3.1. Nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụthể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạtđộng, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của từng vùng như: dân số theovùng lãnh thổ, biên chế, các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội... do cơ quan có thẩmquyền thông báo đối với từng Bộ, ngành, địa phương và đơn vị cơ sở;

3.2. Các Luật, Pháplệnh thuế, chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp cóthẩm quyền quy định; các chế độ, chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chingân sách nhà nước năm, trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu vàban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước.

3.3. Những quy định vềphân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách;

3.4. Tỷ lệ phần trăm(%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên;

3.5. Chỉ thị của Thủ tướngChính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngânsách nhà nước năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toánngân sách và văn bản hướng dẫn của các Bộ;

3.6. Số kiểm tra về dựtoán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo;

3.7. Tình hình thựchiện dự toán ngân sách các năm trước.

4. Nhiệm vụ, quyền hạnvề lập dự toán ngân sách nhà nước năm:

4.1. Các doanh nghiệpcăn cứ vào kế hoạch sản xuất - kinh doanh của đơn vị, các luật, pháp lệnh vềthuế và các chế độ thu ngân sách, đăng ký số thuế và các khoản phải nộp ngânsách theo Mục lục ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng đượchoàn lại; gửi cơ quan thuế và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngânsách:

- Đăng ký số thuế vàcác khoản phải nộp ngân sách phát sinh từ hoạt động sản xuất - kinh doanh và dựkiến số thuế giá trị gia tăng được hoàn lại với cơ quan thuế và các cơ quankhác được giao nhiệm vụ thu đối với doanh nghiệp;

- Đăng ký số thuế xuấtkhẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giá trị giatăng hàng nhập khẩu và các khoản thu khác có liên quan đến xuất, nhập khẩu (cáckhoản phụ thu đối với hàng xuất, nhập khẩu, lệ phí hải quan,...) với cơ quanhải quan nơi doanh nghiệp sẽ nộp các khoản thu nêu trên.

Riêng các doanh nghiệpnhà nước, ngoài việc đăng ký nộp thuế và dự kiến số thuế giá trị gia tăng đượchoàn lại nêu trên còn phải: lập kế hoạch thu, chi tài chính, trong đó có mức đềnghị bổ sung vốn lưu động (nếu có nhu cầu), khoản ngân sách chi hỗ trợ theo chếđộ quy định (nếu có) gửi cơ quan quản lý vốn và tài sản nhà nước tại doanhnghiệp, đồng gửi Sở Tài chính - Vật giá đối với các doanh nghiệp nhà nước do Uỷban nhân dân địa phương thành lập.

4.2. Cơ quan thuế cáccấp ở địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và cơ sở tínhtoán từng nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn lại cho cácdoanh nghiệp trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan thuế cấp trên, Uỷban nhân dân, cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp.

4.3. Tổng cục Thuế xemxét dự toán thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn lại cho các doanhnghiệp do cơ quan thuế trực thuộc lập, tổng hợp dự toán thu ngân sách nhà nướcvà cơ sở tính toán từng nguồn thu, tổng hợp dự kiến số thuế giá trị gia tăngphải hoàn lại cho các doanh nghiệp trong cả nước báo cáo Bộ Tài chính trướcngày 15 tháng 8 năm trước.

4.4. Cục Hải quan cáctỉnh lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệthàng nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu (trong đó chi tiết thuthuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giátrị gia tăng hàng nhập khẩu qua biên giới đất liền), các khoản thu khác liênquan đến xuất, nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý gửi Tổng cục Hải quan, Uỷ bannhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính - Vật giá và Cục thuế.

4.5. Tổng cục Hải quanxem xét dự toán thu do các cơ quan Hải quan trực thuộc lập, tổng hợp dự toánthu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuếgiá trị gia tăng hàng nhập khẩu, trong đó chi tiết thu thuế xuất khẩu, thuếnhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàngnhập khẩu qua biên giới đất liền và các khoản thu được phân công quản lý báocáo Thủ tướng Chính phủ, gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 15tháng 8 năm trước.

4.6. Các đơn vị dựtoán và các đơn vị thuộc diện được ngân sách cân đối hoặc hỗ trợ kinh phí lậpdự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, dự toán chi từnguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên (nếu có), xem xét dự toán ngânsách của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách theoMục lục ngân sách nhà nước, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngânsách cấp trên (nếu có) thuộc phạm vi quản lý, gửi đơn vị dự toán cấp trên.

Riêng các đơn vị dựtoán cấp I và các đơn vị thuộc diện được ngân sách cân đối hoặc hỗ trợ kinh phígửi dự toán ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan kế hoạch và đầu tưcùng cấp (phần dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, dự toán chi chương trìnhquốc gia), cơ quan đầu tư phát triển cùng cấp (phần dự toán chi đầu tư xây dựngcơ bản), cơ quan quản lý chương trình quốc gia cùng cấp (phần dự toán chi chươngtrình quốc gia).

Các đơn vị dự toán cấpI và các đơn vị thuộc diện được ngân sách cân đối hoặc hỗ trợ kinh phí ở Trung ươnggửi dự toán thu, chi ngân sách trước ngày 15 tháng 8 năm trước; các đơn vị dựtoán cấp I ở địa phương gửi dự toán thu, chi ngân sách theo quy định của Uỷ bannhân dân cùng cấp. Căn cứ vào đặc điểm của đơn vị và quy định về thời gian gửidự toán ngân sách nêu trên, đơn vị dự toán cấp I của các cấp ngân sách quy địnhthời gian lập và gửi báo cáo đối với các đơn vị dự toán trực thuộc cho phù hợp.

Các đơn vị dự toán cấptrên khi xem xét báo cáo dự toán ngân sách của các đơn vị dự toán trực thuộc đểtổng hợp, lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý cần yêu cầu cácđơn vị trực thuộc sửa đổi lại dự toán trong các trường hợp: lập dự toán khôngđúng căn cứ về định mức, chế độ, biên chế, quy mô và khối lượng nhiệm vụ đượcgiao, vượt quá khả năng cân đối ngân sách, lập dự toán ngân sách không đúngbiểu mẫu, không đúng Mục lục ngân sách nhà nước,...

4.7. Cơ quan quản lý nhànước ở trung ương và địa phương tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách tổng hợptheo lĩnh vực gửi cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp, cơquan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên.

Các cơ quan quản lýnhà nước ở trung ương gửi dự toán ngân sách theo lĩnh vực trước ngày 15 tháng 8năm trước; các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương gửi báo cáo dự toán ngânsách theo lĩnh vực theo quy định của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trênvà của Uỷ ban nhân dân cùng cấp.

4.8. Cục Quản lý vốnvà tài sản nhà nước tại doanh nghiệp xem xét, tổng hợp kế hoạch thu, chi tàichính, trong đó có dự toán về mức đề nghị bổ sung vốn lưu động, các khoản ngânsách chi hỗ trợ theo chế độ qui định (nếu có) của các doanh nghiệp nhà nướctrên địa bàn được phân công quản lý, báo cáo Tổng cục Quản lý vốn và tài sảnnhà nước tại doanh nghiệp, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng gửi Sở Tài chính- Vật giá đối với phần dự toán về mức đề nghị bổ sung vốn lưu động, các khoảnngân sách chi hỗ trợ theo chế độ (nếu có) của các doanh nghiệp nhà nước do Uỷban nhân dân lập; thời gian gửi báo cáo thực hiện theo quy định của Tổng cụcQuản lý vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

4.9. Tổng cục Quản lývốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp xem xét kế hoạch thu, chi tài chính,trong đó có dự toán về mức đề nghị bổ sung vốn lưu động, khoản ngân sách chi hỗtrợ theo chế độ qui định (nếu có) của các doanh nghiệp được phân công quản lý;tổng hợp kế hoạch thu chi tài chính, trong đó có dự toán về mức đề nghị bổ sungvốn lưu động, khoản ngân sách chi hỗ trợ theo chế độ qui định (nếu có) của cácdoanh nghiệp nhà nước theo ngành và lãnh thổ, báo cáo Bộ Tài chính trước ngày15 tháng 8 năm trước.

4.10. Cục Đầu tư pháttriển xem xét đề nghị về dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với các côngtrình, dự án thuộc ngân sách địa phương do các đơn vị lập;

Tham gia với Sở Kếhoạch và Đầu tư trước khi Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét tổng hợp lập và phân bổdự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, từng công trìnhthuộc ngân sách địa phương, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, gửi Sở Tài chính -Vật giá; thời gian gửi báo cáo thực hiện theo quy định của Uỷ ban nhân dântỉnh.

Đối với các côngtrình, dự án thuộc ngân sách trung ương tổng hợp báo cáo Tổng cục Đầu tư pháttriển; thời gian gửi báo cáo thực hiện theo quy định của Tổng cục Đầu tư pháttriển.

4.11. Tổng cục Đầu tưphát triển xem xét, tổng hợp dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản do các Cục Đầutư phát triển báo cáo, tham gia với các đơn vị liên quan thuộc Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, các đơn vị liên quan thuộc các Bộ trước khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư xemxét tổng hợp lập và phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản báo cáo Bộ Tàichính để tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước năm sau trước ngày 15 tháng 8 nămtrước.

4.12. Cơ quan kế hoạchvà đầu tư ở địa phương chủ trì phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan đầu tưphát triển cùng cấp lập và dự kiến phương án phân bổ dự toán chi đầu tư xâydựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, công trình thuộc ngân sách địa phươngbáo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cấp, gửi cơ quan tài chính cùng cấp để làm căn cứtổng hợp, lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách trìnhcấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; thời gian gửi báo cáo dự toán chi đầu tưxây dựng cơ bản thực hiện theo quy định của Uỷ ban nhân dân cùng cấp.

Phối hợp với cơ quantài chính cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách theo lĩnh vực.

Phối hợp với cơ quanquản lý chương trình quốc gia cùng cấp trong việc lập phương án phân bổ dự toánchi chương trình quốc gia.

Trong trường hợp cầnthiết, chủ trì phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp xem xét để trình Uỷ bannhân dân cùng cấp điều chỉnh dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cho từng đơnvị, từng dự án, công trình.

4.13. Bộ Kế hoạch vàĐầu tư trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nướcvà các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, trong đó có cân đối tài chính,tiền tệ, vốn đầu tư xây dựng cơ bản làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch tàichính ngân sách, trình Chính phủ để trình Quốc hội danh mục các chương trình,dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng được đầu tư từ nguồnngân sách nhà nước; chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan quản lýnhà nước ở trung ương lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi đầu tư xâydựng cơ bản tập trung cho từng Bộ, địa phương, chi xây dựng cơ bản các côngtrình quan trọng báo cáo Chính phủ và gửi Bộ Tài chính để làm căn cứ tổng hợp,lập dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ dự toán ngân sách trung ương.Báo cáo dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản gửi trước ngày 15 tháng 8 năm trước.

Phối hợp với Bộ Tàichính trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách theo lĩnh vực.

Phối hợp với cơ quantrung ương quản lý chương trình quốc gia trong việc lập phương án phân bổ chichương trình quốc gia.

Trong trường hợp cầnthiết phải điều chỉnh nhiệm vụ kinh tế - xã hội, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trìnhChính phủ quyết định điều chỉnh dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội củacả nước và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế, điều chỉnh vốn đầu tư xây dựngcơ bản, điều chỉnh danh mục các chương trình, dự án quốc gia, các công trìnhxây dựng cơ bản quan trọng được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách gửi Bộ Tài chínhlàm cơ sở cho việc lập phương án điều chỉnh lại dự toán ngân sách nhà nước.

4.14. Cơ quan tàichính các cấp:

4.14.1. Tổ chức làmviệc với Uỷ ban nhân dân cấp dưới, các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự toán ngânsách; có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán chưa đúngchế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngânsách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội;

Trong quá trình thảoluận để tổng hợp và lập dự toán ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau giữa cơquan tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dưới, cơ quan tàichính các cấp ở địa phương phải báo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định; BộTài chính phải báo cáo Chính phủ quyết định;

4.14.2. Chủ trì phốihợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toánngân sách theo lĩnh vực.

4.14.3. Chủ trì phốihợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán ngânsách và phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình.

4.14.4. Phối hợp vớicơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tưxây dựng cơ bản tập trung cho từng đơn vị, từng dự án, công trình;

4.14.5. Phối hợp vớicơ quan quản lý chương trình quốc gia trong việc lập phương án phân bổ dự toánchi chương trình quốc gia;

4.14.6. Đề xuất các phươngán cân đối ngân sách và các biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiếtkiệm chi ngân sách;

4.14.7. Bộ Tài chínhphối hợp với Ngân hàng nhà nước Việt Nam lập dự toán vay bù đắp bội chi ngânsách nhà nước, dự kiến mức và thời điểm tạm ứng tiền từ Ngân hàng nhà nước đểbù đắp thiếu hụt tạm thời của ngân sách trung ương trong năm;

4.14.8. Bộ Tài chínhxem xét nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân tỉnh để đề xuất ýkiến trình Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh lại dựtoán ngân sách tỉnh trong trường hợp cần thiết. Cơ quan tài chính các cấp ở địaphương xem xét nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dướiđể đề xuất ý kiến trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp yêu cầu Hội đồng nhân dân cấpdưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết.

4.15. Uỷ ban nhân dân:

4.15.1. Hướng dẫn, tổchức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu,chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; phối hợp và chỉ đạo cơ quan thuế, hải quan(nếu có) ở địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số phải hoànthuế giá trị gia tăng cho các doanh nghiệp trên địa bàn;

4.15.2. Lập dự toánthu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương; báocáo Thường trực Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dânxem xét dự toán ngân sách địa phương để báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấptrên;

4.15.3. Sau khi dựtoán ngân sách nhà nước được Quốc hội quyết định, căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngânsách được cấp trên giao; trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toánngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp mình; báo cáo cơ quanhành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên dự toán ngân sách địa phương vàkết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp mình đã được Hội đồng nhân dân cùng cấpquyết định;

4.15.4. Căn cứ vàonghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách chotừng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách chocấp dưới;

4.15.5. Lập phương án điềuchỉnh lại dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán thu, chingân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo yêu cầucủa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của Hộiđồng nhân dân cùng cấp không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp trêngiao;

4.15.6. Kiểm tra nghịquyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dưới; yêu cầu Hội đồngnhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết.

5. Lập, quyết định,phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước:

5.1. Lập dự toán ngânsách các cấp chính quyền địa phương, lập dự toán ngân sách trung ương và lập dựtoán ngân sách nhà nước:

5.1.1. Lập dự toánngân sách xã:

Ban Tài chính lập dựtoán thu ngân sách nhà nước, dự toán thu, chi ngân sách xã trình Uỷ ban nhândân xã để báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã xem xét báo cáoUỷ ban nhân dân huyện, đồng gửi Phòng Tài chính.

5.1.2. Lập dự toánngân sách huyện:

Phòng Tài chính xemxét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện, dự toán thu do cơ quan thuếlập, dự toán thu, chi ngân sách của các xã; lập dự toán thu ngân sách nhà nướctrên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách huyện (gồm dự toán ngân sách các xã vàdự toán ngân sách cấp huyện), dự toán các khoản kinh phí uỷ quyền (nếu có)trình Uỷ ban nhân dân huyện để báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân huyện xemxét báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính - Vật giá, Sở Kế hoạchvà Đầu tư (phần dự toán ngân sách theo lĩnh vực, dự toán chi chương trình quốcgia, dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản), Sở quản lý ngành, lĩnh vực (phần dựtoán chi theo lĩnh vực do Sở quản lý), cơ quan quản lý chương trình quốc giacủa tỉnh (phần dự toán chi chương trình quốc gia).

5.1.3. Lập dự toánngân sách tỉnh:

Sở Tài chính - Vật giáxem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quanthuế, cơ quan hải quan lập (nếu có), dự toán thu, chi ngân sách của các huyện;lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sáchtỉnh (gồm dự toán ngân sách các huyện và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toáncác khoản kinh phí uỷ quyền trình Uỷ ban nhân dân tỉnh để báo cáo Thường trựcHội đồng nhân dân tỉnh xem xét báo cáo Chính phủ, đồng gửi Bộ Tài chính, Bộ Kếhoạch và Đầu tư (phần dự toán ngân sách theo lĩnh vực, dự toán chi chương trìnhquốc gia, dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản), Bộ quản lý ngành, lĩnh vực (phầndự toán chi theo lĩnh vực do Bộ quản lý), các cơ quan Trung ương quản lý chươngtrình quốc gia (phần dự toán chi chương trình quốc gia) chậm nhất vào ngày 15tháng 8 năm trước.

5.1.4. Lập dự toánngân sách nhà nước và ngân sách trung ương:

Bộ Tài chính chủ trìphối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, căn cứ vào dự toán thu, chi ngânsách do các Bộ, cơ quan nhà nước trung ương và các tỉnh lập, dự toán chi theongành, lĩnh vực, chi chương trình quốc gia do các Bộ, cơ quan quản lý chươngtrình quốc gia lập, nhu cầu trả nợ và khả năng vay; lập dự toán thu, chi ngânsách trung ương, tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trìnhChính phủ để trình Quốc hội quyết định.

5.2. Tổ chức làm việcvề dự toán ngân sách nhà nước:

Sau khi thông báo sốkiểm tra dự toán ngân sách, cơ quan tài chính các cấp phải tổ chức làm việc đểthảo luận về dự toán ngân sách với cơ quan, đơn vị cùng cấp và Uỷ ban nhân dân,cơ quan tài chính cấp dưới; cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc đểthảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc.

5.3. Quyết định, phânbổ, giao dự toán ngân sách nhà nước:

5.3.1. Sau khi dự toánngân sách nhà nước được Quốc hội quyết định, Bộ Tài chính có trách nhiệm:

a) Trình Chính phủ phươngán phân bổ dự toán ngân sách trung ương cho từng Bộ, cơ quan trung ương và mứcbổ sung từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh để Chính phủ trình Uỷ ban thườngvụ Quốc hội quyết định;

b) Căn cứ vào nghịquyết của Quốc hội và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, trình Thủ tướngChính phủ quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Bộ, cơ quantrung ương; nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung (nếu có) từ ngân sách trung ương,dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách trung ương cho từng tỉnh;

c) Hướng dẫn chi tiếtnhiệm vụ thu, chi ngân sách cho các Bộ, cơ quan trung ương, Uỷ ban nhân dântỉnh, các doanh nghiệp nhà nước.

5.3.2. Sau khi tỉnh nhậnđược quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Thủ tướng Chính phủ; SởTài chính - Vật giá có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồngnhân dân tỉnh quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổngân sách cấp tỉnh; Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo Chính phủ, BộTài chính dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnhđã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.

Căn cứ vào nghị quyếtcủa Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu,chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi vàmức bổ sung, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách trung ương,dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từnghuyện.

5.3.3. Sau khi huyệnnhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh;Phòng Tài chính có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhândân huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách huyện, phương án phân bổ ngânsách cấp huyện; Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dântỉnh, Sở Tài chính - Vật giá dự toán ngân sách huyện và kết quả phân bổ dự toánngân sách cấp huyện đã được Hội đồng nhân dân huyện quyết định.

Căn cứ vào nghị quyếtcủa Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện quyết định giao nhiệm vụthu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện; nhiệm vụ thu, chivà mức bổ sung ngân sách cho từng xã.

5.3.4. Sau khi xã nhậnđược quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện; BanTài chính có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân xã trình Hội đồng nhân dân xãquyết định dự toán thu, chi ngân sách xã và phương án phân bổ chi tiết dự toánngân sách xã; Uỷ ban nhân dân xã có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện,Phòng Tài chính dự toán ngân sách xã và kết quả phân bổ dự toán ngân sách xã đãđược Hội đồng nhân dân xã quyết định.

5.3.5. Sau khi nhận đượcdự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phảitổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc,kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) để bảo đảm đơn vị sử dungngân sách trực thuộc nhận được dự toán ngân sách trước ngày 31 tháng 12 năm trước;bảo đảm khớp đúng về tổng mức và chi tiết theo từng mục chi đã được giao, đồngthời tổng hợp kết quả giao chi tiết báo cáo cơ quan cấp trên, cơ quan tài chínhcùng cấp chậm nhất vào ngày 5 tháng 1 năm sau.

Cơ quan tài chính cùngcấp có trách nhiệm kiểm tra kết quả giao dự toán ngân sách của các đơn vị, nếucó vấn đề không phù hợp với nội dung dự toán do cơ quan có thẩm quyền giao thìyêu cầu đơn vị điều chỉnh lại. Sau 15 ngày nhận được báo cáo kết quả giao dựtoán ngân sách của các đơn vị, nếu cơ quan tài chính không có ý kiến thì kếtquả giao dự toán của đơn vị coi như được chấp nhận.

5.4. Chậm nhất 5 ngàysau khi Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sáchđiều chỉnh, Uỷ ban nhân dân đồng cấp có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân vàcơ quan tài chính cấp trên (Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo Chính phủ và Bộ Tàichính dự toán ngân sách tỉnh).

6. Điều chỉnh dự toánngân sách năm (nếu có):

6.1. Điều chỉnh dựtoán ngân sách năm của chính quyền địa phương cấp dưới trong trường hợp dự toánngân sách của các cấp chính quyền địa phương chưa phù hợp với dự toán ngân sáchnhà nước, hoặc chưa phù hợp với dự toán ngân sách cấp trên:

Thủ tướng Chính phủhoặc Uỷ ban nhân dân cấp trên yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh dựtoán ngân sách chậm nhất 15 ngày sau khi nhận được báo cáo quyết định dự toánngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dưới.

Uỷ ban nhân dân tỉnhcó trách nhiệm báo cáo Chính phủ và Bộ Tài chính dự toán ngân sách điều chỉnhđã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Uỷ ban nhân dân cấp dưới có tráchnhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên dự toán ngân sáchđiều chỉnh đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định.

6.2. Điều chỉnh dựtoán ngân sách trong trường hợp có biến động lớn về thu chi ngân sách:

Trong trường hợp đặcbiệt có biến động lớn về nguồn thu, nhiệm vụ chi; làm ảnh hưởng lớn đến việcthực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần thiết phải điều chỉnh cáckhoản thu, chi của từng cấp ngân sách, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoảnthu giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sáchcấp dưới theo Điều 51 của Nghị định số 87 /CP ngày 19/12/1996 của Chính phủthực hiện như sau:

- Trường hợp Quốc hộiđiều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trong phạm vi toàn quốc: Các cơ quan quảnlý nhà nước, Uỷ ban nhân dân, đơn vị dự toán ngân sách, cơ quan tài chính, cơquan kế hoạch và đầu tư các cấp căn cứ chỉ đạo của Chính phủ, hướng dẫn của BộTài chính và cơ quan cấp trên về điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, căn cứvào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của cơ quan, địa phương thực hiện lập, tổng hợp,báo cáo và quyết định dự toán ngân sách điều chỉnh thuộc phạm vi quản lý theoquy định tại điểm 5 phần III Thông tư này.

- Trường hợp cần điềuchỉnh dự toán ngân sách đối với một số Bộ, cơ quan Trung ương, một số tỉnh: Căncứ thực tế biến động lớn về thu, chi ngân sách so với dự toán đã được giao; cácBộ, cơ quan Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh thuộc diện phải điều chỉnh dự toánngân sách (chủ động hoặc theo yêu cầu của Bộ Tài chính) lập dự toán ngân sáchđiều chỉnh gửi Bộ Tài chính, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (phần dự toán xâydựng cơ bản); Bộ Tài chính tổng hợp chung báo cáo Chính phủ quyết định. Căn cứquyết định điều chỉnh của Chính phủ; các Bộ, cơ quan Trung ương, Uỷ ban nhândân tỉnh thực hiện giao dự toán ngân sách điều chỉnh cho các đơn vị trực thuộc.

- Trường hợp cần điềuchỉnh dự toán ngân sách đối với một số đơn vị dự toán thuộc ngân sách các cấpchính quyền địa phương hoặc điều chỉnh dự toán ngân sách của một số huyện, xã:Các đơn vị dự toán, Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã thuộc diện phảiđiều chỉnh dự toán ngân sách (chủ động hoặc theo yêu cầu của cơ quan tài chínhcùng cấp hoặc cơ quan tài chính cấp trên) lập dự toán ngân sách điều chỉnh gửicơ quan tài chính cùng cấp hoặc cơ quan tài chính cấp trên, đồng gửi cơ quan kếhoạch và đầu tư (phần vốn xây dựng cơ bản); cơ quan tài chính tổng hợp chungbáo cáo Uỷ ban nhân dân quyết định.

7. Biểu mẫu lập dựtoán NSNN năm:

7.1. Các doanh nghiệpđăng ký nộp thuế với cơ quan thuế và cơ quan được giao nhiệm vụ thu ngân sáchnhà nước; các doanh nghiệp nhà nước lập kế hoạch thu, chi tài chính của đơn vịtheo biểu mẫu quy định của cơ quan thu, cơ quan quản lý vốn và tài sản nhà nướctại doanh nghiệp .

7.2. Các cơ quan thulập dự toán thu theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lục số 1 kèm theo Thôngtư này.

7.3. Các cơ quan quảnlý nhà nước, các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu, chingân sách theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lục số 2 kèm theo Thông tưnày.

7.4. Các cơ quan Bảohiểm xã hội lập dự toán thu, chi bảo biểm xã hội theo hệ thống biểu mẫu quyđịnh tại phụ lục số 3 kèm theo Thông tư này.

7.5. Các cơ quan Laođộng - Thương binh xã hội lập dự toán chi trợ cấp xã hội theo hệ thống biểu mẫuquy định tại phụ lục số 4 kèm theo Thông tư này.

7.6. Cơ quan kế hoạchvà đầu tư lập dự toán chi xây dựng cơ bản theo hệ thống biểu mẫu quy định tạiphụ lục số 5 kèm theo Thông tư này.

7.7. Uỷ ban nhân dânvà cơ quan tài chính các cấp chính quyền địa phương lập dự toán thu, chi ngânsách theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lục số 6 kèm theo Thông tư này.

7.8. Bộ Tài chính lậpdự toán thu, chi ngân sách nhà nước theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lụcsố 7 kèm theo Thông tư này.

IV- CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1. Dự toán ngân sáchquý:

1.1. Trên cơ sở nhiệmvụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thulập dự toán thu ngân sách quý có chia ra khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượngthu chủ yếu và hình thức thu (thu trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước, thu qua cơquan thu), gửi cơ quan tài chính đồng cấp:

+ Cơ quan thuế lập dựtoán thu thuế, phí, lệ phí (trừ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) và các khoảnthu khác thuộc phạm vi quản lý.

+ Cơ quan hải quan lậpdự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (kể cả thu thuế tiêu thụ đặc biệthàng nhập khẩu).

+ Cơ quan tài chính vàcác cơ quan thu khác được uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại củangân sách nhà nước.

Dự toán thu quý gửi trướcngày 10 của tháng cuối quý trước.

1.2. Trên cơ sở dựtoán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụngngân sách lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), chi tiết theo các mục chi củaMục lục ngân sách nhà nước gửi cơ quan quản lý cấp trên. Cơ quan quản lý cấptrên tổng hợp, lập dự toán chi ngân sách quý (có chia ra tháng), gửi cơ quantài chính đồng cấp trước ngày 10 của tháng cuối quý trước.

1.3. Cơ quan tài chínhcăn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành ngân sáchquý, báo cáo Chính phủ (đối với ngân sách trung ương) hoặc uỷ ban nhân dân cùngcấp (đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phương). Trong báo cáo, cân đốingân sách phải được lập một cách chắc chắn, đồng thời nêu rõ các biện pháp thựchiện và các kiến nghị cần thiết đối với các cấp có thẩm quyền.

1.4. Cơ quan tài chínhđiều chỉnh dự toán ngân sách quý nếu Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân đồng cấp cóyêu cầu.

2. Tổ chức thu ngânsách nhà nước:

2.1. Căn cứ vào tờkhai thuế và các khoản phải nộp ngân sách nhà nước của các tổ chức, cá nhân cónghĩa vụ nộp ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế và các khoảnphải nộp ngân sách nhà nước và ra thông báo thu ngân sách nhà nước gửi đối tượngnộp.

2.2. Nếu hết thời hạnnộp tiền trong thông báo thu ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn chưa thực hiệnnghĩa vụ nộp thì cơ quan thu được quyền yêu cầu ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nướctrích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó để nộp ngân sách(đối với trường hợp có mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước)hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu cho ngân sách.

Những trường hợp đượccoi là chậm nộp có lý do chính đáng, tạm thời chưa áp dụng biện pháp trích tàikhoản và xử phạt nêu trên là:

- Doanh nghiệp đã cóquyết định giải thể, đang trong giai đoạn xử lý tồn tại.

- Doanh nghiệp đang cónhững khó khăn khách quan, được cơ quan thu trình Uỷ ban nhân dân đồng cấp (đốivới doanh nghiệp do địa phương thành lập) hoặc Thủ tướng Chính phủ (đối vớidoanh nghiệp do trung ương thành lập) cho phép chậm nộp.

2.3. Phương thức thungân sách nhà nước:

Toàn bộ các khoản thucủa ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước, trừ các khoản dướiđây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nướctrong thời hạn quy định: 

- Thu phí, lệ phí.

- Thu thuế hộ kinh doanhkhông cố định.

- Các khoản thu ở địabàn xã, nơi không có điểm thu của Kho bạc Nhà nước.

3. Thu ngân sách nhà nướcbằng ngoại tệ:

3.1. Các khoản thungân sách bằng ngoại tệ (kể cả thu vay nợ, viện trợ nướcngoài bằng ngoại tệ) đượcthu vào quỹ ngoại tệ tập trung thống nhất quản lý tại Kho bạc Nhà nước trung ương.Kho bạc Nhà nước khi nhập quỹ đồng thời quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giáhạch toán nội bộ do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định để ghi thu ngân sách nhà nướcvà phân chia số thu cho các cấp ngân sách theo chế độ quy định.

3.2. Ngân sách địa phương(tỉnh, huyện, xã) không được phép thành lập quỹ ngoại tệ riêng. Toàn bộ số thungân sách bằng ngoại tệ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước ở địa phương phải chuyểnvề Kho bạc Nhà nước trung ương.

3.3. Quỹ ngoại tệ tậptrung được sử dụng để cấp phát, chi trả các khoản chi bằng ngoại tệ của ngânsách theo quy định. Phần ngoại tệ còn lại, Kho bạc Nhà nước trung ương bán chongân hàng lấy tiền Việt Nam theo lệnh của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Định kỳ hàngtháng, Kho bạc Nhà nước trung ương tổng hợp chênh lệch giữa tỷ giá bán ngoại tệthực tế và tỷ giá đã hạch toán thu ngân sách phát sinh trong tháng gửi Bộ Tàichính để xử lý.

4. Hoàn trả các khoảnthu ngân sách nhà nước:

4.1. Các trường hợp đượchoàn trả thu ngân sách là:

+ Thu không đúng chínhsách, chế độ;

+ Trả lại đối tượngnộp theo chính sách của Nhà nước;

4.2. Việc hoàn trả cáckhoản thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

4.2.1. Ngân sách cấpnào được hưởng khoản thu này thì cơ quan tài chính cấp đó ra quyết định hoàntrả. Nếu khoản thu đã phân chia giữa ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ởcấp cao nhất ra quyết định hoàn trả.

Căn cứ vào quyết địnhhoàn trả, cơ quan tài chính lập lệnh thoái thu hoặc lệnh chi tiền gửi Kho bạcNhà nước thực hiện hoàn trả.

4.2.2. Khoản thu đãhạch toán vào chương, loại, khoản, mục, tiểu mục nào thì hoàn trả từ chương,loại, khoản, mục, tiểu mục đó. Trường hợp hoàn trả cho khoản thu đã quyết toánvào niên độ ngân sách các năm trước, cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vàochương "Các quan hệ khác của ngân sách".

4.2.3. Khoản thu đãhạch toán quỹ ngân sách cấp nào thì hoàn trả từ quỹ ngân sách cấp đó.

4.3. Căn cứ vào chứngtừ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước hạch toán giảm thu hoặc hạchtoán chi ngân sách nhà nước và thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng.

5. Nhiệm vụ, quyền hạncủa các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong việc thu ngân sách nhà nước:

5.1. Cơ quan thu (baogồm cơ quan thuế, hải quan, tài chính và các cơ quan khác được Bộ Tài chính uỷquyền thu):

- Xây dựng dự toán thutheo quý, năm.

- Tính mức thu nộp vàra thông báo thu nộp.

- Quản lý và đôn đốccác đối tượng thu nộp tiền theo đúng chế độ quy định.

- Trực tiếp tập trungcác khoản thu ngân sách nhà nước theo quy định và nộp vào Kho bạc Nhà nước đầyđủ, kịp thời.

- Kiểm tra, quyết địnhxử phạt và giải quyết các khiếu nại về thu nộp theo luật định.

- Phối hợp với Kho bạcNhà nước trong việc kiểm tra, đối chiếu và lập báo cáo số liệu thu ngân sáchnhà nước theo chế độ quy định.

5.3. Cơ quan Kho bạcNhà nước:

- Trực tiếp thu cáckhoản thu ngân sách nhà nước theo quy định.

- Tập trung toàn bộcác khoản thu ngân sách nhà nước (kể cả các khoản thu do cơ quan thu trực tiếpthu), hạch toán thu quỹ ngân sách nhà nước và phân chia theo tỷ lệ phần trămcho các cấp ngân sách theo chế độ quy định.

- Thường xuyên kiểmtra, đối chiếu các số liệu và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo chế độquy định.

- Thực hiện hoàn trảcác khỏan thu theo lệnh của cơ quan tài chính.

5.4. Tổ chức, cá nhâncó nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước:

- Kê khai đầy đủ cáckhoản phải nộp theo đúng chế độ và chấp hành nghiêm chỉnh thông báo nộp ngânsách nhà nước của cơ quan thu.

- Có quyền khiếu nạivề nộp ngân sách nhà nước nếu cơ quan thu ra thông báo thu và xử lý thu khôngđúng chế độ.

5.5. Ngân hàng (hoặcKho bạc Nhà nước) nơi đơn vị mở tài khoản:

- Thực hiện thanhtoán, chuyển tiền thu nộp ngân sách nhà nước kịp thời.

- Trích tài khoản tiềngửi của đơn vị theo yêu cầu của cơ quan thu để nộp ngân sách nhà nước.

6. Thưởng thu vượt dựtoán:

6.1. Kết thúc năm ngânsách, Chính phủ quyết định thưởng thu vượt dự toán cho các tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương có số thu vượt về các khoản sau:

- Thuế xuất khẩu, thuếnhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đấtliền;

- Thuế xuất khẩu, thuếnhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu không qua cửa khẩu biên giớiđất liền;

- Thuế tiêu thụ đặcbiệt hàng sản xuất trong nước, trừ thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nướcthu vào các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trường,mát-xa, ka-ra-ô-kê; kinh doanh gôn: bán thẻ hội viên, vé chơi gôn; kinh doanhca-si-nô; trò chơi bằng máy giắc-pót; kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe;

6.2. Nguyên tắc và căncứ xét thưởng:

- Địa phương phải đượcChính phủ giao nhiệm vụ về các khoản thu nêu trên và thực hiện thu vượt so vớidự toán thu được giao. Các địa phương không được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệmvụ thu thì không thuộc đối tượng được xét thưởng.

- Số thu vượt dự toánvề thuế xuất nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu làm căn cứ xétthưởng được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán thu được giao và sốthực thu đối với hàng hoá thực tế có xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đấtliền, cửa khẩu đường biển và cửa khẩu đường hàng không thuộc địa bàn của địa phương.

- Địa phương thườngxuyên quan tâm chỉ đạo công tác thu, tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định củapháp luật.

- Việc xét thưởng thựchiện theo số thu vượt của từng khoản thuế và không bù trừ giữa các khoản.

6.3. Căn cứ kết quảthu nộp ngân sách đến thời điểm 31 tháng 12, các tỉnh có trách nhiệm tổng hợpsố thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt thực nộp ngân sáchtrung ương (không bao gồm các khoản ghi thu, ghi chi ngoài dự toán đầu năm) gửiBộ Tài chính làm cơ sở xét thưởng. Báo cáo trên được gửi về Bộ Tài chính trướcngày 28 tháng 2 năm sau và phải có xác nhận của cơ quan Thuế (đối với thuế tiêuthụ đặc biệt hàng nội địa), Hải quan (đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu vàthuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu) và Kho bạc Nhà nước tỉnh. Quá thời hạntrên Bộ Tài chính sẽ không xem xét và trình Thủ tướng Chính phủ về việc thưởngvượt dự toán thu.

6.4. Mức thưởng đượctính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên số thu vượt của từng khoản thuế do Thủ tướngChính phủ quy định hàng năm.

6.5. Bộ Tài chínhtrích ngân sách trung ương năm sau thưởng thu vượt dự toán cho các tỉnh. Cácđịa phương không được tự trích thưởng dưới mọi hình thức. 6.6. Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định thưởng chongân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh.

6.7. Số thưởng vượtthu trên đây được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạtầng kinh tế và xã hội, được hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau.

6.8. Uỷ ban nhân dâncác cấp quyết định việc sử dụng tiền thưởng cho từng công trình, báo cáo Hộiđồng nhân dân cùng cấp.

7. Nguyên tắc cấp phátkinh phí của ngân sách nhà nước:

Căn cứ vào dự toán chingân sách nhà nước năm được giao và dự toán ngân sách quý; căn cứ vào yêu cầuthực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính tiến hành cấp phát kinh phí theonguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trựctiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụvà người nhận thầu.

Trong thời gian trướcmắt, khi thời gian và điều kiện kỹ thuật chưa cho phép thực hiện đầy đủ nguyêntắc cấp phát trực tiếp trên đây, việc cấp phát kinh phí và thanh toán áp dụngtheo các hình thức quy định cụ thể tại các điểm 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15phần IV Thông tư này.

8. Cấp phát bằng hạnmức kinh phí:

8.1. Đối tượng cấpphát theo hình thức hạn mức kinh phí là các khoản chi thường xuyên của các đơnvị dự toán của ngân sách nhà nước, bao gồm:

- Các cơ quan hànhchính nhà nước;

- Các đơn vị sự nghiệphoạt động dưới hình thức thu đủ, chi đủ hoặc gán thu - bù chi;

- Các tổ chức chínhtrị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên đượcngân sách nhà nước cấp kinh phí.

8.2. Quy trình cấpphát như sau:

8.2.1. Căn cứ vào dựtoán điều hành ngân sách quý, cơ quan tài chính thông báo hạn mức chi cho cácđơn vị sử dụng ngân sách đồng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm cơ sởkiểm soát và thanh toán, chi trả.

Trường hợp cơ quan tàichính chưa thực hiện được việc thông báo hạn mức chi trực tiếp đến đơn vị sửdụng ngân sách, cơ quan tài chính có thể thông báo cho các cơ quan quản lý cấptrên và uỷ quyền cho các cơ quan quản lý cấp trên phân phối cho các đơn vị sửdụng ngân sách trực thuộc. Việc phân phối phải bảo đảm nguyên tắc tổng số hạnmức và chi tiết từng mục trong từng tháng của tất cả các đơn vị phải phù hợpvới thông báo hạn mức chi ngân sách quý của cơ quan tài chính. Nếu cơ quan quảnlý cấp trên có nhiều cấp thì việc uỷ quyền có thể được tiếp tục từ cấp trênxuống cấp dưới theo đúng nguyên tắc nêu trên. Bản phân phối hạn mức của cơ quanquản lý cấp trên phải gửi cơ quan tài chính để theo dõi và đồng gửi cơ quan Khobạc Nhà nước nơi giao dịch để làm cơ sở kiểm soát, thanh toán, chi trả.

8.2.2. Hạn mức chi ngânsách quý (có chia ra tháng) được phân phối là hạn mức cao nhất mà đơn vị sửdụng ngân sách được chi trong quý đó. Hạn mức chi quý (có chia ra tháng) đượcthông báo chi tiết theo các mục chi của ngân sách, cụ thể như sau:

+ Tiền lương.

+ Tiền công.

+ Phụ cấp lương.

+ Học bổng học sinh,sinh viên.

+ Tiền thưởng.

+ Phúc lợi tập thể.

+ Các khoản đóng góp.

+ Chi cho cán bộ xã.

+ Các khoản thanh toáncho cá nhân.

+ Thanh toán dịch vụcông cộng.

+ Vật tư văn phòng.

+ Thông tin tuyêntruyền liên lạc.

+ Hội nghị.

+ Công tác phí.

+ Chi phí thuê mướn.

+ Chi đoàn ra.

+ Chi đoàn vào.

+ Sửa chữa thườngxuyên tài sản cố định.

+ Sửa chữa lớn tài sảncố định.

+ Chi phí nghiệp vụchuyên môn.

+ Mua sắm tài sản vôhình.

+ Mua sắm tài sản cốđịnh.

+ Chi khác.

Trong thời gian trướcmắt, nếu cơ quan tài chính chưa có khả năng phân phối hạn mức đủ các mục chi kểtrên thì tùy từng thời gian và điều kiện cụ thể Bộ Tài chính thông báo đến mộtsố mục chi chủ yếu theo hướng dẫn hàng năm, các mục còn lại được thông báo vàomục "chi khác". Cơ quan chủ quản phân phối và thông báo xuống cấp dướichi tiết hơn song không được làm thay đổi tổng mức và từng mục chi đã được cơquan tài chính thông báo.

8.2.3. Căn cứ vào hạnmức được cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản phân phối và theo yêu cầunhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ra
lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.

8.2.4. Kho bạc Nhà nướcnơi giao dịch căn cứ vào hạn mức chi được cơ quan tài chính hoặc cơ quan quảnlý cấp trên phân phối cho đơn vị, kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ thanh toán,các điều kiện quy định tại Điều 48 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996của Chính phủ và lệnh chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thựchiện việc thanh toán, chi trả.

8.2.5. Hạn mức chitháng nào chỉ được sử dụng trong tháng đó, nếu sử dụng chưa hết được chuyểnsang tháng sau (quý sau) nhưng đến ngày 31 tháng 12 hạn mức chi không hết thìxóa bỏ. Hạn mức chi thuộc mục chi nào chỉ được cấp phát, thanh toán cho mục chiđó, không được sử dụng hạn mức chi thuộc mục chi này cấp phát thanh toán chomục chi khác. Trường hợp cần điều chỉnh giữa các mục chi trong phạm vi hạn mứckinh phí được thông báo hoặc phân phối thì được xử lý như sau:

+ Trường hợp 1: nếumục cần điều chỉnh nằm trong các mục do cơ quan tài chính thông báo hoặc cơquan chủ quản phân phối thì đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy đề nghị điềuchỉnh gửi cơ quan chủ quản (cơ quan phân phối hạn mức) hoặc cơ quan tài chính(nếu cơ quan này thông báo hạn mức kinh phí trực tiếp). Căn cứ vào đề nghị củađơn vị, cơ quan chủ quản hoặc cơ quan tài chính lập chứng từ điều chỉnh (ghiđen mục điều chỉnh tăng, ghi đỏ mục điều chỉnh giảm).

+ Trường hợp 2: nếumục cần điều chỉnh không nằm trong các mục do cơ quan tài chính thông báo hoặc cơquan chủ quản phân phối thì đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy đề nghị điềuchỉnh gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để ghi đen mục điều chỉnh tăng, ghi đỏmục điều chỉnh giảm. Đồng thời báo cáo về cơ quan chủ quản và cơ quan tài chínhđồng cấp.

Trường hợp việc điềuchỉnh phân phối hạn mức của cơ quan chủ quản làm thay đổi thông báo hạn mức củacơ quan tài chính cho cơ quan chủ quản thì cơ quan chủ quản phải đề nghị cơquan tài chính lập thông báo điều chỉnh.

8.2.6. Khi rút hạn mứcđể chi tiêu, có thể rút từ mục "chi khác" để chi cho mục ngoài cácmục chủ yếu, nhưng phải hạch toán và quyết toán đúng mục chi, tiểu mục chi củaMục lục ngân sách nhà nước.

8.2.7. Trường hợp chưacó đủ điều kiện thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phí trực tiếp qua Kho bạccho đơn vị sử dụng ngân sách ở tất cả các khoản chi thì được phép cấp tạm ứngđối với một số khoản chi. Sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanhtoán thì chuyển từ tạm ứng sang cấp phát.

Căn cứ vào điều kiệncụ thể ở từng địa phương, Kho bạc Nhà nước trung ương hướng dẫn Kho bạc Nhà nướcở địa phương phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp quy định cụ thể các khoảnđược phép cấp tạm ứng theo nguyên tắc nêu trên.

9. Cấp phát bằng hìnhthức lệnh chi tiền:

9.1. Đối tượng cấpphát theo hình thức lệnh chi tiền là các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xãhội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, các khoản giao dịch của Chínhphủ với các tổ chức và cá nhân nước ngoài; các khoản bổ sung từ ngân sách cấptrên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi đặc biệt khác theo quyết địnhcủa thủ trưởng cơ quan tài chính.

9.2. Quy trình cấpphát như sau:

9.2.1. Căn cứ vào dựtoán ngân sách quý và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xemxét, kiểm tra từng yêu cầu chi và nếu bảo đảm đủ các điều kiện thanh toán quyđịnh tại Điều 48 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ thìra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách.

9.2.2. Kho bạc Nhà nướcthực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản của tổ chức, cá nhân đượchưởng ngân sách.

10. Quy định cụ thể vềcấp phát một số khoản chi có tính chất đặc thù:

10.1. Chi cho vay củangân sách nhà nước:

- Đối với các khoảnchi cho vay của ngân sách nhà nước, cơ quan tài chính chuyển nguồn vốn cho cơquan được giao nhiệm vụ cho vay hoặc chuyển tiền theo hợp đồng cho tổ chức đượcvay trong trường hợp cho vay trực tiếp.

- Cơ quan được giaonhiệm vụ cho vay hoặc cơ quan tài chính trong trường hợp cho vay trực tiếp cótrách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp vào ngân sách nhà nước vàquyết toán theo chế độ qui định.

10.2. Chi trả nợ vaycủa ngân sách nhà nước:

10.2.1. Trả nợ nướcngoài: căn cứ dự toán chi trả nợ quý và yêu cầu thanh toán, cơ quan tài chínhra lệnh chi ngân sách phù hợp với hình thức thanh toán (chi trả bằng tiền hoặcchi trả bằng hàng hóa).

10.2.2. Trả nợ trong nước:

- Đối với các khoản nợvề tín phiếu, trái phiếu Chính phủ do Kho bạc Nhà nước phát hành: căn cứ vào dựtoán trả nợ quý và yêu cầu thanh toán, Kho bạc Nhà nước thanh toán cho ngườimua tín phiếu, trái phiếu và thanh toán, quyết toán với ngân sách nhà nước.

Đối với thanh toán tínphiếu, trái phiếu Kho bạc phát hành qua ngân hàng, đến kỳ hạn thanh toán, ngânsách làm lệnh chi trả trực tiếp cho ngân hàng.

- Đối với các khoảnchi trả nợ trong nước khác: Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán theo lệnh chicủa cơ quan tài chính.

10.3 . Đối với chi sựnghiệp kinh tế:

Cơ quan tài chính, Khobạc Nhà nước thực hiện cấp phát, thanh toán theo quy trình cấp phát hạn mứckinh phí quy định tại điểm 8 phần IV Thông tư này, trừ một số khoản kinh phí sựnghiệp kinh tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn riêng.

10.4. Đối với cáckhoản chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia:

- Đối với các khoảnchi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp phát theo quy trình nêutại điểm 8 phần IV Thông tư này.

- Đối với các khoảnchi uỷ quyền thì cơ quan tài chính cấp trên chuyển kinh phí uỷ quyền cho cơquan tài chính cấp dưới để cấp phát theo quy trình quy định tại điểm 14 phần IVThông tư này.

11. Cấp phát và chovay vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

Thực hiện theo quytrình quy định tại khoản 2 Điều 50 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996của Chính phủ, Bộ Tài chính sẽ có hướng dẫn cụ thể riêng.

12. Chi ngoại tệ:

12.1. Đối với cáckhoản chi bằng ngoại tệ, gồm: chi trả nợ nước ngoài; giao dịch của Chính phủViệt nam với Chính phủ các nước và các tổ chức quốc tế; mua sắm đặc biệt; đoànra, đoàn vào thuộc ngân sách trung ương; chi lưu học sinh; kinh phí của cơ quanđại diện Việt Nam ở nước ngoài. Căn cứ vào lệnh chi bằng nội tệ có quy đổi rangoại tệ theo tỷ giá hạch toán do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định, Kho bạc Nhànước trích quỹ ngọai tệ tập trung để chi trả; đồng thời hạch toán chi ngân sáchnhà nước bằng đồng Việt Nam.

12.2. Đối với cáckhoản chi ngân sách phải thực hiện bằng ngoại tệ nhưng không được cấp ngoại tệ,ngân sách cấp phát bằng đồng Việt Nam để đơn vị mua ngoại tệ của ngân hàng.

13. Chi bằng hiện vậtvà ngày công lao động:

13.1. Đối với cáckhoản chi ngân sách nhà nước bằng hiện vật, căn cứ vào biên bản bàn giao hiệnvật, giá hiện vật được duyệt, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làmlệnh ghi thu, ghi chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi ngânsách nhà nước.

13.2. Đối với cáckhoản chi bằng ngày công lao động, căn cứ giá ngày công lao động được duyệt, cơquan tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu,chi ngân sách nhà nước.

14. Cấp phát kinh phíuỷ quyền:

14.1. Trường hợp cơquan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dướithực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngânsách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó. Hình thức chuyển kinh phíchủ yếu bằng hạn mức kinh phí. Đối với các khoản chi nhỏ, nội dung chi đã xácđịnh rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức lệnh chi tiền.

14.2. Quy trình cấpphát kinh phí uỷ quyền bằng hạn mức thực hiện như sau:

14.2.1. Cơ quan tàichính cấp trên thông báo hạn mức kinh phí uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới(cơ quan nhận uỷ quyền). Trong thông báo nêu rõ: tổng mức kinh phí uỷ quyền,nội dung chi (theo Mục lục ngân sách nhà nước), đơn vị sử dụng kinh phí và cáchướng dẫn cần thiết khác. Trường hợp cơ quan tài chính cấp trên chưa xác địnhrõ đủ các nội dung trên thì có thể chỉ thông báo tổng mức và một số nội dung,các nội dung còn lại uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện.

14.2.2. Cơ quan tàichính cấp dưới mở tài khoản hạn mức nhận kinh phí uỷ quyền của cơ quan tàichính cấp trên để sử dụng.

14.2.3. Trên cơ sở dựtoán năm được giao về kinh phí uỷ quyền; thông báo hạn mức của cơ quan tàichính cấp trên và tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi; cơ quan tài chính nhận uỷquyền thực hiện phân phối hạn mức kinh phí uỷ quyền cho các đơn vị sử dụng ngânsách theo quy trình cấp phát hạn mức quy định tại điểm 8 phần IV Thông tư nàynếu là uỷ quyền về kinh phí hành chính sự nghiệp và theo quy trình cấp phát vốnđầu tư xây dựng cơ bản nếu là uỷ quyền về vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

14.3. Trong quá trìnhcấp phát, thanh toán kinh phí uỷ quyền, cơ quan tài chính nhận uỷ quyền và Khobạc Nhà nước phải bảo đảm đáp ứng kinh phí kịp thời và đầy đủ; thực hiện kiểmsoát chi nghiêm ngặt theo đúng các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nướchiện hành.

15. Cấp phát cho cáctổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp:

15.1. Đối với các tổchức chính trị - xã hội:

15.1.1. Các tổ chứcchính trị - xã hội được ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt độngtheo quy định tại Điều 13 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 củaChính phủ.

15.1.2. Sau khi đượcgiao nhiệm vụ chi ngân sách, từng tổ chức chính trị - xã hội thực hiện phân bổdự toán ngân sách (phần được ngân sách nhà nước cấp) chi tiết theo Mục lục ngânsách nhà nước hiện hành.

15.1.3. Cơ quan tàichính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức chính trị - xã hộitheo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định tại điểm 8 phần IV Thông tưnày, trừ các trường hợp đặc biệt thủ trưởng cơ quan tài chính quyết định cấpphát bằng lệnh chi tiền.

15.2. Đối với các tổchức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc đối tượng được nhà nước tài trợkinh phí theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996của Chính phủ:

- Cấp phát theo hìnhthức hạn mức kinh phí như các tổ chức chính trị - xã hội nếu là tài trợ thườngxuyên.

- Cấp phát theo hìnhthức lệnh chi tiền nếu được tài trợ đột xuất theo mục tiêu cụ thể.

16. Mở tài khoản đểnhận kinh phí ngân sách nhà nước cấp:

16.1. Các đơn vị dựtoán ngân sách phải mở tài khoản hạn mức tại Kho bạc Nhà nước.

16.2. Ngoài tài khoảnhạn mức, các đơn vị dự toán ngân sách có thể được mở tài khoản tiền gửi tại Khobạc để thực hiện các giao dịch cần thiết nhưng không được rút kinh phí hạn mứcchuyển vào tài khoản tiền gửi, trừ trường hợp đặc biệt được thủ trưởng cơ quantài chính đồng cấp cho phép. Nghiêm cấm việc chuyển các khoản tiền thuộc nguồnngân sách nhà nước vào tài khoản tiền gửi tại ngân hàng.

16.3. Kho bạc Nhà nướcTrung ương quy định cụ thể việc mở tài khoản cho các đơn vị.

17. Tăng, giảm thu,chi ngân sách:

Trong quá trình chấphành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thực hiện nhưsau:

17.1. Số tăng thu hoặctiết kiệm chi so dự toán được duyệt được sử dụng để giảm bội chi, tăng trả nợhoặc bổ sung quỹ dự trữ tài chính, hoặc tăng chi một số khoản cần thiết khác,kể cả tăng chi cho ngân sách cấp dưới nhưng không được tăng chi về quỹ tiền lương,trừ trường hợp nhà nước thay đổi chính sách về tiền lương hoặc các khoản trợcấp, thưởng có tính chất tiền lương.

17.2. Nếu giảm thu sovới dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng.

17.3. Khi phát sinhcác công việc đột xuất như khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và các nhu cầuchi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao màsau khi sắp xếp lại các khoản chi, cơ quan chủ quản đơn vị sử dụng ngân sáchkhông xử lý được thì từng cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp mình để xử lý.Nếu không còn dự phòng ngân sách thì phải sắp xếp lại chi để đáp ứng nhu cầuchi đột xuất.

18. Xử lý thiếu hụttạm thời:

Khi xẩy ra thiếu hụtngân sách tạm thời do nguồn thu và các khoản vay trong kế hoạch tập trung chậmhoặc có nhiều nhu cầu phải chi trong cùng thời điểm dẫn đến mất cân đối tạmthời về quỹ ngân sách, các cấp ngân sách được phép xử lý như sau:

18.1. Ngân sách trung ươngđược vay quỹ dự trữ tài chính của Trung ương theo quyết định của Bộ trưởng BộTài chính. Nếu vẫn còn thiếu thì Bộ trưởng Bộ Tài chính thỏa thuận với Thốngđốc Ngân hàng Nhà nước tạm ứng vốn trong phạm vi 1.000 tỷ đồng, nếu mức tạm ứngtrên 1.000 tỷ đồng thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định.

18.2. Ngân sách tỉnh đượcvay quỹ dự trữ của tỉnh theo quyết định của chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh. Trườnghợp đã sử dụng hết quỹ dự trữ tài chính nhưng vẫn không đủ để chi trả các nhucầu cấp thiết không thể trì hoãn thì được xem xét vay quỹ dự trữ tài chính củaTrung ương.

18.3. Ngân sách huyện,ngân sách xã được vay quỹ dự trữ tài chính của tỉnh theo quyết định của Chủtịch Uỷ ban nhân dân tỉnh. Việc xét cho vay đối với ngân sách xã, ngoài đề nghịcủa Uỷ ban nhân dân xã còn phải căn cứ vào ý kiến của Chủ tịch Uỷ ban nhân dânhuyện.

18.4. Các khoản vayquỹ dự trữ tài chính phải được hoàn trả ngay trong năm ngân sách. Nếu đến thờihạn mà không trả thì bên cho vay có quyền yêu cầu Kho bạc trích tài khoản củabên vay để trả nợ.

19. Dự phòng ngân sách

19.1. Việc sử dụng dựphòng ngân sách chỉ được thực hiện theo đúng các điều kiện, thẩm quyền và trìnhtự quy định tại Điều 55 Nghị định số 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chínhphủ.

19.2. Các khoản chi từnguồn dự phòng phải có dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt và chỉ được chitrong phạm vi nguồn thực có của ngân sách các cấp.

20. Quỹ dự trữ tàichính

20.1. Việc trích lậpvà sử dụng quỹ dự trữ tài chính theo đúng quy định tại Điều 56 Nghị định số87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ đã được sửa đổi, bổ sung.

20.2. Quỹ dự trữ tàichính chỉ được hình thành bằng đồng Việt Nam hoặc bằng ngoại tệ tự do chuyểnđổi.

20.3. Quỹ dự trữ tàichính được quản lý tại Kho bạc Nhà nước và được Kho bạc Nhà nước trả lại phầnlãi tiền gửi quỹ dự trữ tài chính mà Ngân hàngNhà nước trả cho Kho bạc Nhà nước,số lãi này được bổ sung vào quỹ.

20.4. Hết năm ngânsách, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh lập báo cáo gửi Hội đồng nhân dân tỉnh vàBộ Tài chính về tình hình thu, chi quỹ dự trữ tài chính của tỉnh.

21. Quản lý quỹ ngânsách nhà nước:

- Quỹ ngân sách nhà nướclà toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay, có trên tài khoản củangân sách nhà nước các cấp. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước là trách nhiệm củacơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước các cấp.

- Căn cứ vào nhiệm vụthu, chi ngân sách nhà nước năm được giao và dự toán ngân sách quý, cơ quan tàichính phối hợp với Kho bạc Nhà nước xây dựng định mức tồn quỹ ngân sách nhà nướchàng quý để bảo đảm thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước.

- Khi tồn quỹ ngânsách xuống thấp, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm thông báo ngay cho cơ quan tàichính đồng cấp để giải quyết theo thẩm quyền. Trường hợp cần thiết, được phéptạm vay quỹ dự trữ tài chính để bảo đảm chi trả các khoản chi. Khi tập trung đượcnguồn thu phải hoàn trả quỹ dự trữ tài chính theo chế độ quy định.

V- KẾ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1. Đối tượng thực hiệnkế toán ngân sách nhà nước:

1.1. Đơn vị dự toáncác cấp:

- Đơn vị dự toán cấp Ilà đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách năm do các cấp chính quyền giao,phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới; chịu trách nhiệm trước Nhà nướcvề việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của cấpmình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dướitrực thuộc.

- Đơn vị dự toán cấpII là đơn vị nhận dự toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp I và phân bổ dự toánngân sách cho đơn vị dự toán cấp III, tổ chức thực hiện công tác kế toán vàquyết toán ngân sách của cấp mình và công tác kế toán và quyết toán của các đơnvị dự toán cấp dưới.

- Đơn vị dự toán cấpIII là đơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách, nhận dự toán ngân sách của đơnvị dự toán cấp II hoặc cấp I (nếu không có cấp II) có trách nhiệm tổ chức, thựchiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị dự toáncấp dưới (nếu có).

- Đơn vị dự toán cấp dướicủa cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêuphải thực hiện công tác kế toán và quyết toán với đơn vị dự toán cấp trên nhưquy định đối với đơn vị dự toán cấp III với cấp II và cấp II với cấp I.

1.2. Cơ quan tài chínhcác cấp:

- Cơ quan tài chínhcác cấp ở địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán ngânsách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp mình, tổnghợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương.

- Bộ Tài chính cótrách nhiệm chỉ đạo về mặt nghiệp vụ đối với công tác kế toán và quyết toánngân sách nhà nước, lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trung ương vàtổng hợp lập tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước.

1.3. Cơ quan Kho bạcNhà nước:

Cơ quan Kho bạc Nhà nướccác cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và lập báo cáo kếtoán xuất, nhập quỹ ngân sách nhà nước theo chế độ quy định.

1.4. Cơ quan thu:

Cơ quan thu có tráchnhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán thu ngân sách nhà nước thuộc phạm viquản lý; lập báo cáo thu ngân sách nhà nước theo chế độ quy định.

2. Tổ chức bộ máy kếtoán ngân sách:

2.1. Đơn vị dự toán vàcác cấp chính quyền phải tổ chức bộ máy kế toán ngân sách. Những cán bộ làmcông tác kế toán phải được bố trí theo đúng chức danh tiêu chuẩn quy định củaNhà nước và được bảo đảm quyền độc lập về chuyên môn nghiệp vụ quy định trongchế độ kế toán hiện hành.

2.2. Khi thay đổi cánbộ kế toán phải thực hiện bàn giao giữa cán bộ kế toán cũ với cán bộ kế toánmới, cán bộ kế toán mới phải chịu trách nhiệm về công việc của mì nh kể từ ngàynhận bàn giao, cán bộ kế toán cũ vẫn phải chịu trách nhiệm về công việc củamình đã làm kể từ ngày bàn giao trở về trước.

2.3. Khi giải thể, sátnhập hoặc chia tách đơn vị kế toán, thủ trưởng và kế toán trưởng hoặc người phụtrách công tác kế toán của đơn vị cũ phải hoàn thành việc quyết toán của đơn vịcũ đến thời điểm giải thể, sát nhập hoặc chia tách; tổ chức bàn giao và có biênbản bàn giao với sự chứng kiến của thủ trưởng đơn vị cũ và mới trước khi chuyểnđi nhận công tác khác.

3. Kế toán và quyếttoán ngân sách nhà nước:

Kế toán và quyết toánngân sách nhà nước phải thực hiện thống nhất theo những quy định sau:

3.1. Chứng từ thu vàchi ngân sách nhà nước.

3.2. Hệ thống tàikhoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo kế toán ngân sách nhà nước.

3.3. Mục lục ngân sáchnhà nước

3.4. Niên độ kế toántính theo năm dương lịch, bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12.

3.5. Kỳ kế toán quyđịnh là tháng, quý và năm.

- Tháng tính từ ngày01 đến hết ngày cuối cùng của tháng.

- Quý tính từ ngày01tháng đầu quý đến hết ngày cuối cùng của quý.

- Năm tính từ ngàyngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12

4. Khóa sổ kế toánngân sách nhà nước:

Hết kỳ kế toán (tháng,quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiệncông tác khoá sổ kế toán. Riêng công tác khóa sổ cuối năm thực hiện như sau:

4.1. Đối với đơn vị dựtoán các cấp:

- Thực hiện rà soát,đối chiếu các khoản phải thu, đã thu và làm thủ tục nộp hết vào ngân sách nhà nước.Nghiêm cấm các đơn vị giữ lại nguồn thu của ngân sách nhà nước; trường hợp sốthu phát sinh nhưng chưa kịp làm thủ tục nộp vào năm ngân sách hiện hành màchuyển nộp vào ngân sách năm sau thì hạch toán và quyết toán vào thu ngân sáchnăm sau.

- Theo dõi chặt chẽ sốdư hạn mức kinh phí, số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị tại Kho bạc Nhà nướcvà tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị để chủ động chi tiêu trong những ngày cuối năm.

- Các khoản chi ngânsách được bố trí trong dự toán ngân sách năm nào, chỉ được cấp phát kinh phí đểthực hiện trong niên độ ngân sách năm đó. Tất cả các khoản chi ngân sách thuộcdự toán năm trước chưa thực hiện không được chuyển sang năm sau cấp phát tiếp;trường hợp đặc biệt được Bộ trưởng Bộ Tài chính (đối với các khoản chi của ngânsách trung ương) và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (đối với các khoản chi của các cấpchính quyền địa phương) quyết định cho cấp phát tiếp thì kế toán lập chứng từchi ngân sách để hạch toán, quyết toán như sau:

+ Nếu được quyết địnhchi vào ngân sách năm trước, thì dùng tồn quỹ năm trước để xử lý và hạch toánquyết toán vào chi ngân sách năm trước (trong thời gian chỉnh lý quyết toán).Những khoản được chi tiếp của đơn vị dự toán thì đơn vị quyết toán bổ sung phầnkinh phí được cấp tiếp vào báo cáo quyết toán năm trước.

+ Nếu được quyết địnhchi vào ngân sách năm sau thì được bố trí vào dự toán và quyết toán vào ngânsách năm sau.

- Các khoản nợ, vay vàtạm ứng của các đơn vị dự toán phải tiến hành thanh toán dứt điểm trước khikhóa sổ kế toán cuối năm. Trường hợp đặc biệt, nếu được cấp có thẩm quyền quyếtđịnh cho phép chuyển sang năm sau thì được chuyển nợ, vay và tạm ứng của niênđộ kế toán năm trước sang nợ, vay và tạm ứng niên độ kế toán năm sau.

- Các khoản tạm thu,tạm giữ phải được xem xét cụ thể và xử lý như sau:

+ Nếu đã có quyết địnhcủa cấp có thẩm quyền đồng ý hoàn trả cho các đối tượng bị tạm thu, tạm giữhoặc phải nộp vào ngân sách nhà nước mà đơn vị chưa trả cho các đối tượng hoặcchưa nộp ngân sách nhà nước phải làm thủ tục trả cho các đối tượng hoặc nộp vàongân sách nhà nước trong năm ngân sách hiện hành.

+ Nếu chưa có quyếtđịnh xử lý của cấp có thẩm quyền thì phải chuyển vào các tài khoản tạm giữ theohướng dẫn tại các văn bản hiện hành. Nghiêm cấm các đơn vị tự ý giữ lại cáckhoản tạm thu, tạm giữ ở đơn vị với bất cứ lý do gì.

- Cuối năm các đơn vịdự toán phải tổ chức công tác kiểm kê theo chế độ kế toán Nhà nước; căn cứ vàocác biên bản kiểm kê, kế toán đơn vị chủ động xử lý như sau:

+ Đối với các loạihàng hóa, vật tư tồn kho quyết toán vào chi ngân sách năm trước, nếu còn sửdụng tiếp cho năm sau thì đơn vị phải tổ chức theo dõi sử dụng chặt chẽ và cóbáo cáo riêng; nếu không sử dụng thì đơn vị phải thành lập hội đồng thanh lý đểbán và nộp tiền thu được vào ngân sách nhà nước. Cuối năm đơn vị phải lập báocáo chi tiết các loại hàng hoá vật tư tồn kho và các kiến nghị xử lý cụ thể gửicơ quan tài chính đồng cấp để cơ quan tài chính đồng cấp xem xét và quyết định.

+ Tồn quỹ tiền mặt củađơn vị dự toán đến ngày 31/12 thuộc ngân sách nhà nước phải nộp giảm cấp phátngân sách năm hiện hành, trừ các khoản phải chi theo chế độ nhưng chưa chi(tiền lương, phụ cấp lương, các khoản trợ cấp cho các đối tượng theo chế độ vàhọc bổng học sinh, sinh viên). Để bảo đảm đơn vị dự toán có tiền mặt chi tiếptrong những ngày đầu năm, đơn vị dự toán phải làm thủ tục với Kho bạc nhà nướcxin tạm ứng tiền mặt thuộc nguồn kinh phí năm sau.

- Trường hợp những đơnvị được phép mở tài khoản tiền gửi, đến cuối ngày 31 tháng 12 nếu có số dư tàikhoản tiền gửi nguồn gốc từ ngân sách, đơn vị phải làm công văn xin chuyển số dưtài khoản tiền gửi, kèm bản giải trình chi tiết các khoản kinh phí còn dư trêntài khoản (có xác nhận của Kho bạc Nhà nước), gửi cơ quan tài chính xét chuyển.

- Đơn vị dự toán thuộccấp nào do cơ quan tài chính cấp đó xét chuyển. Riêng đơn vị dự toán thuộc ngânsách trung ương quy định như sau:

+ Bộ Tài chính xétchuyển số dư tài khoản tiền gửi cho đơn vị dự toán thuộc ngân sách trung ươngđóng trên địa bàn thành phố Hà nội và các đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Côngan.

+ Bộ Tài chính uỷquyền cho Sở Tài chính - Vật giá các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xétchuyển số dư tài khoản tiền gửi của các đơn vị dự toán trung ương đóng trên địabàn các tỉnh, thành phố (trừ các đơn vị trung ương đóng trên địa bàn thành phốHà nội).

Kho bạc nhà nước khôngđược cho chuyển số dư tài khoản tiền gửi nếu không có ý kiến của cơ quan Tàichính.

- Thời gian xét chuyểnsố dư tài khoản tiền gửi cho các đơn vị bắt đầu từ ngày 02 tháng 01 đến hết giờlàm việc của ngày 10 tháng 01 năm sau. Nếu quá thời hạn trên Kho bạc Nhà nướcchuyển số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị nộp giảm cấp phát ngân sách nhà nước(đối với khoản kinh phí của ngân sách nhà nước cấp phát) hoặc nộp ngân sách nhànước (đối với khoản kinh phí không thuộc nguồn gốc của ngân sách nhà nước cấp).

4.2. Đối với cơ quanTài chính và Kho bạc Nhà nước các cấp:

- Thời hạn cuối cùngcấp phát ngân sách trung ương của năm ngân sách hiện hành quy định như sau:

+ Trước cuối giờ làmviệc ngày 25 tháng 12 đối với các đơn vị trung ương đóng trên địa bàn các tỉnh,thành phố và ngân sách địa phương các tỉnh, thành phố (trừ thành phố Hà nội).

+ Trước cuối giờ làmviệc ngày 28 tháng 12 đối với đơn vị dự toán trung ương đóng trên địa bàn thànhphố Hà nội và ngân sách địa phương thành phố Hà nội.

+ Trước cuối giờ làmviệc ngày 30 tháng 12 đối với các đơn vị được ngân sách trung ương cấp trựctiếp.

- Thời hạn cuối cùngquy định cấp phát kinh phí ngân sách các cấp chính quyền địa phương do cơ quanTài chính địa phương quy định và phải bảo đảm kinh phí cấp ra cho đơn vị vàngân sách cấp dưới kịp chi tiêu trước cuối giờ làm việc của ngày 31 tháng 12.

- Cơ quan Tài chínhphối hợp với Kho bạc Nhà nước đồng cấp làm tốt các việc dưới đây:

+ Rà soát lại tất cảcác khoản thu đã thực nộp ngân sách nhà nước từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày31 tháng 12 bảo đảm các khoản thu được hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng Mụclục ngân sách nhà nước.

+ Kiểm tra việc thựchiện phân chia tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu ngân sách nhà nước phát sinhtrên địa bàn cho ngân sách các cấp theo đúng chế độ phân cấp quản lý ngân sáchnhà nước hiện hành.

+ Tổ chức kiểm tra,giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của đơn vị dự toán trong những ngày cuốinăm.

+ Cho thanh toán dứtđiểm các khoản nợ, vay và tạm ứng, tạm thu, tạm giữ, các khoản chưa thanh toánđược phải có quyết định của cấp có thẩm quyền và xử lý như quy định tại điểm4.1 phần V Thông tư này.

+ Tiến hành đối chiếusố liệu với các đơn vị dự toán trực thuộc và với Kho bạc Nhà nước đồng cấp bảođảm số thu nộp vào ngân sách nhà nước và số chi ra của ngân sách cho các đơn vịdự toán khớp đúng cả tổng số và chi tiết.

+ Thực hiện việc xácnhận và xét chuyển số dư tài khoản tiền gửi cuối ngày 31 tháng 12 cho các đơnvị dự toán.

5. Thời gian chỉnhlý quyết toán ngân sách:

Thời gian chỉnh lýquyết toán ngân sách là thời gian quy định cho kế toán ngân sách các cấp chínhquyền để xử lý các việc sau đây:

5.1. Hạch toán tiếpcác khoản thu, chi ngân sách nhà nước phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trướcnhưng chứng từ còn đi trên đường;

5.2. Hạch toán tiếpcác khoản chi ngân sách thuộc nhiệm vụ chi của năm trước nếu được cấp có thẩmquyền quyết định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách năm trước;

5.3. Đối chiếu và điềuchỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán;

5.4. Thời gian chỉnhlý quyết toán quy định như sau:

- Hết ngày 31 tháng 1năm sau đối với ngân sách cấp xã.

- Hết ngày 28 tháng 2năm sau đối với ngân sách cấp huyện.

- Hết ngày 31 tháng 3năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh.

- Hết ngày 31 tháng 5năm sau đối với ngân sách trung ương.

6. Báo cáo kế toánthu, chi ngân sách nhà nước:

6.1. Các đơn vị dựtoán các cấp phải báo cáo kế toán theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp vàtheo các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Báo cáo tháng của đơnvị dự toán cấp I lập gửi cơ quan Tài chính đồng cấp chậm nhất là ngày 10 thángsau phải có báo cáo của tháng trước. Bộ Tài chính uỷ quyền cho đơn vị dự toáncấp I quy định thời gian gửi báo cáo tháng của đơn vị dự toán trực thuộc nhưngphải bảo đảm thời gian lập báo cáo tháng của đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quantài chính theo quy định nói trên.

6.2. Cơ quan Kho bạcNhà nước tổ chức hạch toán và kế toán xuất, nhập quỹ ngân sách nhà nước theochế độ kế toán Kho bạc Nhà nước; bảo đảm hạch toán đúng niên độ ngân sách, cấpngân sách và Mục lục ngân sách nhà nước hiện hành.

- Hàng ngày lập báocáo xuất, nhập quỹ ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp theo mẫu biểu quyđịnh của Bộ Tài chính gửi Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính, cơ quan thu đồngcấp và gửi Kho bạc Nhà nước cấp trên. Kho bạc Nhà nước trung ương tổng hợp, lậpbáo cáo ngày để báo cáo Bộ Tài chính.

- Hàng tháng các đơnvị Kho bạc Nhà nước phải lập báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước theo mẫu biểuquy định và theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi Uỷ ban nhân dân, cơ quan tàichính, cơ quan thu cùng cấp và gửi Kho bạc Nhà nước cấp trên. Kho bạc Nhà nướctrung ương tổng hợp lập báo cáo thu, chi ngân sách tháng báo cáo Bộ Tài chính.

+ Kho bạc Nhà nướchuyện lập gửi Uỷ ban nhân dân xã, Ban Tài chính xã trước ngày 03 tháng sau (đốivới ngân sách cấp xã); gửi Uỷ ban nhân dân huyện, Chi cục Thuế và gửi Kho bạcNhà nước tỉnh trước ngày 07 tháng sau (đối với ngân sách cấp huyện).

+ Kho bạc Nhà nướctỉnh lập gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính - Vật giá, Cục Thuế và gửi Khobạc Nhà nước trung ương trước ngày 10 tháng sau.

+ Kho bạc Nhà nước trungương tổng hợp lập báo cáo ngân sách trung ương và ngân sách các cấp gửi Bộ Tàichính trước 15 tháng sau.

6.3. Cơ quan tài chínhcác cấp phải tổ chức hạch toán kế toán và báo cáo kế toán các khoản thu, chingân sách nhà nước theo chế độ kế toán ngân sách nhà nước hiện hành. Hàngtháng, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương theo mẫubiểu quy định của Bộ Tài chính gửi Uỷ ban nhân dân và gửi cơ quan tài chính cấptrên.

+ Ban Tài chính xã lậpgửi Uỷ ban nhân dân xã và Phòng Tài chính huyện chậm nhất là ngày 05 tháng sau.

+ Phòng Tài chínhhuyện lập gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Tài chính - Vật giá tỉnh chậm nhất làngày 10 tháng sau.

+ Sở Tài chính - Vậtgiá tỉnh lập gửi Uỷ ban nhân dân và Bộ Tài chính chậm nhất là ngày 15 tháng sau.

7. Quyết toán ngânsách nhà nước:

7.1. Nguyên tắc lậpbáo cáo quyết toán ngân sách nhà nước:

- Số liệu trong báocáo quyết toán phải chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán ngânsách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáoquyết toán chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước (Chương - Loại - Khoản -Nhóm - Tiểu nhóm - Mục - Tiểu mục).

- Báo cáo quyết toánnăm của đơn vị dự toán cấp dưới gửi đơn vị dự toán cấp trên và đơn vị dự toáncấp I gửi cơ quan tài chính đồng cấp phải gửi kèm các báo cáo sau đây:

+ Bảng cân đối tàikhoản cuối ngày 31 tháng 12.

+ Báo cáo thuyết minhquyết toán năm (phần giải trình số liệu trong báo cáo thuyết minh quyết toánphải thống nhất với số liệu trên mẫu báo cáo quyết toán); thuyết minh quyếttoán phải giải trình rõ nguyên nhân đạt, không đạt hoặc vượt dự toán được giaotheo từng chỉ tiêu và những kiến nghị nếu có.

- Báo cáo quyết toánnăm, trước khi gửi các cấp có thẩm quyền để xét duyệt hoăc tổng hợp phải có xácnhận của Kho bạc Nhà nước đồng cấp.

- Báo cáo quyết toánngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền không được quyếttoán chi lớn hơn thu.

- Cấp dưới không đượcquyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên vào báo cáo quyếttoán ngân sách cấp mình.

7.2. Trình tự lập,gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước năm đối với đơn vị dự toánquy định như sau:

Sau khi thực hiện xongcông tác khóa sổ cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vịphải bảo đảm cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và Kho bạcNhà nước cả về tổng số và chi tiết; khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báocáo quyết toán năm.

- Ngoài mẫu biểu báocáo quyết toán năm theo qui định của Bộ Tài chính, đơn vị còn phải gửi kèm báocáo giải trình chi tiết các loại hàng hóa, vật tư tồn kho, các khoản nợ, vay vàtạm ứng, tạm thu, tạm giữ, tồn quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi của đơnvị dự toán đã được xử lý theo quy định tại điểm 4.1 phần V của Thông tư này đểcơ quan chủ quản cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp xem xét trước khi rathông báo duyệt quyết toán năm cho đơn vị.

- Đơn vị dự toán cấp dướilập báo cáo quyết toán ngân sách năm gửi đơn vị dự toán cấp trên; trong thờigian tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo quyết toán, đơn vị dự toán cấptrên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyếttoán cho đơn vị dự toán cấp dưới. Sau 10 ngày kể từ ngày nhận được thông báoxét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp dưới khôngcó ý kiến gì khác thì coi như đã chấp nhận để thi hành.

- Đơn vị dự toán cấp Icó trách nhiệm tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm (gồm báo cáo quyết toáncủa đơn vị mình và báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc),gửi cơ quan tài chính đồng cấp. Cơ quan tài chính có trách nhiệm xét duyệtquyết toán năm và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán năm cho các đơn vị dựtoán cấp I trực thuộc cấp mình quản lý, trong thời gian tối đa 10 ngày (đối vớicấp huyện); 20 ngày (đối với cấp tỉnh) và 30 ngày (đối với cấp trung ương) kểtừ ngày nhận được báo cáo quyết toán. Sau 10 ngày kể từ khi đơn vị dự toán cấpI nhận được thông báo duyệt quyết toán năm của cơ quan tài chính, đơn vị dựtoán cấp I không có ý kiến gì khác thì coi như đã chấp nhận để thi hành.

- Trường hợp đơn vị dựtoán cấp I có ý kiến không thống nhất với thông báo duyệt quyết toán của cơquan tài chính thì phải trình Uỷ ban nhân dân đồng cấp (nếu là đơn vị dự toánthuộc cấp chính quyền địa phương) hoặc trình Chính phủ (nếu là đơn vị dự toán thuộctrung ương) để xem xét và quyết định. Trong khi chờ ý kiến quyết định của Uỷban nhân dân đồng cấp và Chính phủ thì mọi quyết định của cơ quan tài chính vẫnđược thi hành.

- Đối với các côngtrình xây dựng cơ bản phải thực hiện công tác kế toán, lập báo cáo quyết toánvốn đầu tư xây dựng cơ bản theo chế độ kế toán và quyết toán vốn đầu tư.

- Trong quá trình xétduyệt quyết toán các đơn vị dự toán trực thuộc của cấp I; cơ quan tài chínhđồng cấp có quyền tham gia xét duyệt quyết toán năm đối với đơn vị dự toán trựcthuộc cấp I (nếu thấy cần thiết). Cơ quan dự toán cấp I và cơ quan tài chínhđồng cấp có quyền xuất toán, thu hồi các khoản chi không đúng chế độ và khôngnằm trong dự toán được duyệt đồng thời ra lệnh nộp ngay các khoản phải nộp vàongân sách nhà nước theo chế độ quy định.

7.3. Trình tự lập, phêchuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm của ngânsách các cấp chính quyền quy định như sau:

- Mẫu biểu báo cáoquyết toán năm của ngân sách cấp dưới lập gửi ngân sách cấp trên theo hệ thốngmẫu biểu quyết toán qui định tại phụ lục số 8 kèm theo Thông tư này.

- Ban Tài chính xã cótrách nhiệm lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm của xã trình Uỷban nhân dân xã xem xét để gửi phòng Tài chính huyện; đồng thời Uỷ ban nhân dânxã trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn. Trường hợp báo cáo quyết toán năm củaxã do Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán nămdo Uỷ ban nhân dân xã đã gửi Phòng Tài chính huyện, thì Uỷ ban nhân dân xã phảibáo cáo bổ sung, điều chỉnh gửi Phòng Tài chính huyện. Sau khi Hội đồng nhândân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 04 bản:

+ 01 bản gửi Hội đồngnhân dân xã

+ 01 bản gửi Uỷ bannhân dân xã

+ 01 bản gửi Phòng Tàichính huyện (nếu có bổ sung và điều chỉnh)

+ 01 bản lưu tại BanTài chính xã

- Phòng Tài chínhhuyện có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập báocáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp báo cáo thu ngân sách nhànước trên địa bàn huyện; quyết toán thu, chi ngân sách huyện (gồm thu, chi ngânsách cấp huyện và thu, chi ngân sách xã) trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét đểgửi Sở Tài chính - Vật giá; đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhândân huyện phê chuẩn. Trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do Hội đồngnhân dân huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do Uỷ bannhân dân huyện đã gửi Sở Tài chính - Vật giá thì Uỷ ban nhân dân huyện phải báocáo bổ sung, điều chỉnh gửi sở Tài chính - Vật giá. Sau khi Hội đồng nhân dânhuyện phê chuẩn, báo cáo quyết toán năm được lập thành 04 bản:

+ 01 bản gửi Hội đồngnhân dân huyện

+ 01 bản gửi Uỷ bannhân dân huyện

+ 01 bản gửi Sở Tàichính - Vật giá (nếu có bổ sung và điều chỉnh)

+ 01 bản lưu tại PhòngTài chính huyện

- Sở Tài chính - Vậtgiá có trách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lậpbáo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của cấp tỉnh; tổng hợp báo cáo thu ngânsách nhà nước trên địa bàn tỉnh và báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh(bao gồm: thu, chi ngân sách cấp tỉnh, thu, chi ngân sách huyện) trình Uỷ bannhân dân tỉnh xem xét để gửi Bộ Tài chính và gửi cơ quan kiểm toán nhà nước khuvực; đồng thời Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn. Trườnghợp báo cáo quyết toán năm của ngân sách tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh phêchuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do Uỷ ban nhân dân tỉnh đã gửiBộ Tài chính thì Uỷ ban nhân dân tỉnh phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh gửi BộTài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước khu vực. Sau khi được Hội đồng nhân dântỉnh phê chuẩn, báo cáo quyết toán năm được lập thành 05 bản:

+ 01 bản gửi Hội đồngnhân dân tỉnh

+ 01 bản gửi Uỷ bannhân dân tỉnh

+ 01 bản gửi cơ quankiểm toán khu vực (nếu có bổ sung và điều chỉnh)

+ 01 bản gửi Bộ Tài chính(nếu có bổ sung và điều chỉnh)

+ 01 bản lưu tại SởTài chính - Vật giá tỉnh

- Bộ Tài chính cótrách nhiệm thẩm tra báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàntỉnh, chi ngân sách tỉnh, lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trung ương.Tổng hợp lập báo cáo tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước trình Chínhphủ để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng gửi cơ quan kiểm toán nhà nước.

- Cơ quan được giaonhiệm vụ thu có trách nhiệm tổ chức công tác kế toán thu ngân sách nhà nước, hướngdẫn các đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ nộp ngân sách nhà nước lập cácchứng từ thu ngân sách nhà nước theo đúng mẫu quy định và đúng Mục lục ngânsách nhà nước; lập báo cáo thu ngân sách nhà nước tháng, quý và báo cáo quyếttoán thu ngân sách nhà nước năm theo mẫu báo cáo quy định của cơ quan quản lýthu và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước năm theo Mục lục ngân sáchnhà nước, gửi cơ quan quản lý thu cấp trên và gửi cơ quan tài chính đồng cấp.

- Kho bạc Nhà nước cótrách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán xuất, nhập quỹ ngân sách nhà nước theoMục lục ngân sách nhà nước để bảo đảm các khoản thu, chi ngân sách nhà nướcthực tế đã phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ.Định kỳ tháng, quý, năm lập báo cáo kế toán xuất, nhập quỹ ngân sách theo quyđịnh.

7.5. Thời gian gửi báocáo kế toán quý, báo cáo quyết toán năm quy định như sau:

* Báo cáo kế toán quý:

- Báo cáo kế toán quýcủa đơn vị dự toán cấp III lập gửi cấp II và cấp II lập gửi cấp I theo quy địnhtại chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành. Đơn vị dự toán cấp I lập gửicơ quan tài chính đồng cấp chậm nhất là 25 ngày sau khi kết thúc quý.

- Báo cáo kế toán quýcủa ngân sách các cấp chính quyền:

+ Ban Tài chính xã lậpgửi phòng Tài chính huyện chậm nhất là 15 ngày sau khi kết thúc quý.

+ Phòng Tài chínhhuyện lập gửi Sở Tài chính - Vật giá chậm nhất là 30 ngày sau khi kết thúc quý.

+ Sở Tài chính - Vậtgiá tỉnh lập gửi Bộ Tài chính chậm nhất là 45 ngày sau khi kết thúc quý.

* Báo cáo quyết toánnăm:     

- Báo cáo quyết toánnăm gửi cơ quan tài chính đồng cấp chậm nhất ngày 15 tháng 2 năm sau đối vớiđơn vị dư toán cấp I của huyện; chậm nhất ngày 15 tháng 3 năm sau đối với đơnvị dự toán cấp I của tỉnh; chậm nhất 30 tháng 4 năm sau đối với đơn vị dự toáncấp I của Trung ương.

- Báo cáo quyết toánngân sách năm của cấp dưới gửi cấp trên chậm nhất ngày 15 tháng 2 năm sau đốivới ngân sách xã; chậm nhất ngày 15 tháng 3 năm sau đối với ngân sách huyện;chậm nhất ngày 30 tháng 4 năm sau đối với ngân sách tỉnh.

8. Xử lý kết dư ngânsách:

- Kết dư ngân sáchtrung ương, ngân sách cấp tỉnh sau khi trừ đi các khoản tạm ứng (đơn vị đã chinhưng chưa đủ thủ tục để quyết toán với ngân sách) được chuyển sang năm sau,phần còn lại được chuyển năm mươi phần trăm (50%) vào quỹ dự trữ tài chính, nămmươi phần trăm (50%) vào thu ngân sách năm sau. Trường hợp quỹ dự trữ tài chínhđã đủ mức giới hạn theo quy định thì chuyển toàn bộ vào thu ngân sách năm sau.

- Kết dư ngân sách cấphuyện và ngân sách xã được chuyển vào thu ngân sách năm sau (100%).

9. Báo cáo quyết toánkinh phí uỷ quyền:

9.1. Đơn vị trực tiếpsử dụng kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên phải lập báo cáo quyết toánnăm theo mẫu biểu quy định chế độ kế toán hành chính sự nghiệp của Bộ Tài chínhgửi cơ quan Tài chính và cơ quan quản lý chuyên ngành đồng cấp. Cơ quan tàichính được uỷ quyền có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngànhcùng cấp xét duyệt báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền của đơn vị trực tiếp sửdụng kinh phí uỷ quyền và tổng hợp, báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền. Báocáo quyết toán được lập thành 04 bản:

- 01 bản gửi Uỷ bannhân dân cùng cấp;

- 01 bản gửi cơ quanTài chính uỷ quyền;

- 01 bản gửi cơ quanquản lý chuyên ngành cấp trên;

- 01 bản lưu cơ quanTài chính được uỷ quyền.

9.2. Cơ quan Tài chínhuỷ quyền có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyên ngành cùng cấp thẩmtra, xem xét quyết toán kinh phí uỷ quyền của cơ quan tài chính được uỷ quyềnvà tổng hợp báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền theo từng nhiệm vụ chi trìnhUỷ ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn (đối với nhiệmvụ chi thuộc cấp tỉnh quản lý) hoặc trình Chính phủ để trình Quốc hội phê chuẩn(đối với nhiệm vụ chi thuộc trung ương quản lý).

10. Kiểm tra, kiểmtoán công tác kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước:

10.1. Kiểm tra kế toánđược thực hiện thường xuyên là một biện pháp bảo đảm cho các quy định về kếtoán được chấp hành nghiêm chỉnh và số liệu kế toán được báo cáo đầy đủ, trungthực, chính xác và khách quan. Trong quá trình kiểm tra nếu phát hiện các khoảnthu của các tổ chức, cá nhân đã nộp ngân sách nhà nước không đúng quy định củapháp luật phải được hoàn trả ngay từ ngân sách nhà nước cho các tổ chức cá nhânvà hạch toán giảm thu ngân sách. Những khoản chi không đúng chế độ quy định củapháp luật phải được thu hồi ngay cho ngân sách nhà nước và hạch toán giảm chingân sách nhà nước.

10.2. Tất cả các đơnvị dự toán và các cấp phải tôn trọng và thực hiện nghiêm túc những quy định vềcông tác kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước. Nếu đơn vị nào, cấp nào viphạm, ngoài việc phải chịu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán,thống kê hiện hành; đơn vị dự toán cấp trên, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nướcđồng cấp có quyền tạm đình chỉ cấp kinh phí cho đến khi đơn vị dự toán và cấp dướilàm đúng những quy định của Thông tư này mới được cấp phát tiếp kinh phí. Trừmột số khoản chi cấp thiết phải có quyết định của Uỷ ban nhân dân (đối với ngânsách các cấp chính quyền địa phương) và quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặccủa Bộ trưởng Bộ Tài chính (đối với ngân sách trung ương) mới được cấp phát.

10.3. Báo cáo quyếttoán thu - chi ngân sách của các đơn vị dự toán các cấp và báo cáo quyết toánngân sách của các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩmquyền phê chuẩn, phải được cơ quan kiểm toán nhà nước kiểm toán. Trước mắttrong một vài năm tới, ngay từ đầu năm cơ quan Kiểm toán nhà nước ra quyết địnhkiểm toán báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách của một số đơn vị, địa phương;các đơn vị, địa phương được kiểm toán ngoài việc lập, gửi và xét duyệt báo cáoquyết toán như quy định nói trên, phải chấp hành nghiêm chỉnh những quy địnhcủa Chính phủ về kiểm toán.

VI- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Thông tư này có hiệulực thi hành và thực hiện thống nhất trong cả nước từ năm ngân sách 1999 vàthay thế Thông tư số 09 TC/NSNN ngày 18/03/1997 của Bộ Tài chính hướng dẫn thựchiện việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước. Các vănbản, chế độ ban hành trước đây trái với quy định tại Thông tư này không cònhiệu lực thi hành.

HỆ THỐNG BIỂU MẪU

PHỤ LỤC SỐ 1

Biểu số 1: Tổng hợp dựtoán thu ngân sách nhà nước năm 199

(Dùng cho cơ quan thuế các cấp)

Biểu số 2: Tổng hợp dựtoán thu cân đối NSNN theo sắc thuế năm 199

(Dùng cho cơ quan thuế các cấp)

Biểu số 3: Tổng hợp dựtoán thu ngân sách nhà nước năm 199

(Dùng cho cơ quan Hải quan các cấp)

Biểu số 4: Tổng hợpcác khoản thu lãi, nợ gốc, thu bán các cổ phiếu của Nhà nước

(Dùng cho các cơ quan Kho bạc Nhà nước, Đầu tư pháttriển,
Vụ Tài chính đối ngoại, Quản lý vốn và tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp)

Biểu số 5: Tổng hợp dựtoán thu ngân sách nhà nước về viện trợ không hoàn lại và vốn đối ứng năm 199

(Dùng cho các đơn vị cấp trên tổng hợp dự toán của cácđơn vị
thuộc các cấp ngân sách và Ban quản lý và tiếp nhận viện trợ)

Biểu số 6: Tổng hợp dựtoán thu vay nợ nước ngoài năm 199

(Dùng cho các đơn vị cấp trên tổng hợp dự toán của
các đơn vị thuộc các cấp ngân sách, cơ quan tài chính, kế hoạch - đầu tư)

Biểu số 7: Dự kiến sốthuế giá trị gia tăng phải hoàn cho các doanh nghiệp năm 199

(Dùng cho cơ quan thuế các cấp)

PHỤ LỤC 1 - BIỂU SỐ 01

TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU NSNN NĂM 199
(Dùng chocơ quan Thuế các cấp)

Đơnvị: triệu đồng

Ghichú:

(1)Đối với số liệu năm 1998 - là số thu thuế doanh thu (2) Đối với số liệu năm1998 - là số thu thuế lợi tức

(3)Bao gồm: Doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần,Công ty nước ngoài hoạt động kinh doanh thông qua cơ sở thường trú tại ViệtNam, Hợp tác xã sản xuất - kinh doanh - dịch vụ

(4)Bao gồm: Cá nhân và nhóm cá nhân kinh doanh, hộ cá thể, cá nhân hành nghề độclập, cá nhân cho thuê tài sản, hộ gia đình cá nhân nông dân trồng trọt, chănnuôi có sản phẩm hàng hoá trên 90 triệu đồng, cá nhân nước ngoài kinh doanh cóthu nhập phát sinh tại Việt Nam.

PHỤ LỤC 1 - BIỂU SỐ 02

TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU CÂN ĐỐI NSNN NĂM 199
THEO SẮC THUẾ

(Dùng cho cơ quan thuế các cấp)

Đơn vị: triệu đồng

Ghi chú:

(1): Đối với sốliệu năm 1998 - là số thu thuế lợi tức

(2): Đối với sốliệu năm 1998 - là số thu thuế doanh thu

PHỤ LỤC 1 - BIỂU SỐ 03

TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 199

(Dùng cho cơ quan Hải quan các cấp)

Đơnvị: triệu đồng

Ngày... tháng... năm199

Thủ trưởng đơn vị

(Ký tên và đóng dấu)

PHỤ LỤC 1 - BIỂU SỐ 04

TỔNG HỢP CÁC KHẢO THU LÃI, NỢ GỐC, THU BÁN CÁC CỔPHIẾU CỦA NHÀ NƯỚC

(Dùng cho các cơ quan Kho bạc Nhà nước, Đầu tư và Pháttriển,
Vụ TCĐN quản lý vốn và tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp)

Đơnvị: triệu đồng

Ngày... tháng... năm199

Thủ trưởng đơn vị

(Ký tên và đóng dấu)

Tên đơn vị......                                                                                     PHỤ LỤC 1 - BIỂU SỐ 05

Thuộc chương....

TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU NSNN VỀ VIỆN TRỢ KHÔNG HOÀN LẠIVÀ VỐN ĐỐI ỨNG NĂM 199

(Dùng cho các đơn vị cấp trên tổng hợp dự toán của cácđơn vị thuộc các cấp ngân sách và Ban quản lý và tiếp nhận viện trợ)

Tênđơn vị......                                                                                                PHỤLỤC 1 - BIỂU SỐ 06

Thuộcchương....

TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU VAY NỢ NƯỚC NGOÀI NĂM 199

(Dùng cho các đơn vị cấp trêntổng hợp dự toán của các đơn vị thuộc các cấp ngân sách, các cơ quan tài chính,kế hoạch - đầu tư)

Đơn vị: triệu đồng